Специальная правоспособность участника закупки что это

Инструкция

Сплиттер можно использовать как разветвитель

• автор: admin
• 27.07.2023

Телевизионные разветвители: виды и какой лучше выбрать? Уже давно стало привычным делом иметь в доме сразу несколько телевизоров. Для того чтобы разделить поступающий в жилое… Подробнее » Сплиттер можно использовать как разветвитель

Специальная правоспособность участника закупки что это

• автор: admin
• 27.07.2023

Что такое специальная правоспособность участника? Единые требования распространяются на всех участников госзакупок, но те, кто занимается бизнесом на основании специальных разрешений, должны документально подтвердить это… Подробнее » Специальная правоспособность участника закупки что это

Сработало тепловое реле что делать

• автор: admin
• 27.07.2023

Срабатывает тепловое реле.Поиск причины.. , Не понятна сработка теплухи asf Просмотр профиля Группа: Пользователи Сообщений: 15 Регистрация: 18.7.2013 Пользователь №: 34380 moshkarow Просмотр профиля Группа:… Подробнее » Сработало тепловое реле что делать

Сспи в энергетике что это

• автор: admin
• 27.07.2023

Sorry, you have been blocked This website is using a security service to protect itself from online attacks. The action you just performed triggered the… Подробнее » Сспи в энергетике что это

Стабилизатор напряжения снб 200 сколько меди

• автор: admin
• 27.07.2023

ехИнфоцентр v.2.0 Внимание, любители политики! Участились запросы от правоохранительных органов на выдачу персональных данных пользователей, нарушающих статью 280.3 УК РФ о дискредитации использования Вооруженных Сил… Подробнее » Стабилизатор напряжения снб 200 сколько меди

Специальная правоспособность участника закупки что это

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК

Минфин России дал разъяснения по вопросу отказа в принятии жалобы к рассмотрению при отсутствии у участника закупки специальной правоспособности (20.10.2023)

Сообщается, что условием для подачи жалобы в соответствии с Законом о контрактной системе является изначальное наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Отсутствие у участника закупки специальной правоспособности является основанием для отказа контрольным органом в принятии к рассмотрению по существу жалобы в отношении закупки, при осуществлении которой участники должны обладать специальной правоспособностью.

Соответственно, отсутствие членства в СРО у участника закупки работ по выполнению инженерных изысканий, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капремонту объекта капстроительства является основанием для отказа в принятии к рассмотрению жалобы в отношении закупки, при осуществлении которой к участникам закупки установлено требование о таком членстве.

Несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, также является основанием для отказа в принятии к рассмотрению жалобы в отношении закупки, при осуществлении которой к участникам закупки установлены такие дополнительные требования.

При этом контрольному органу на этапе предварительного рассмотрения жалобы целесообразно:

— рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии признаков неправомерного установления заказчиком требований к участникам закупки вне зависимости от доводов, содержащихся в жалобе;

— принять жалобу к рассмотрению по существу, если выявлены признаки неправомерного установления заказчиком требований, поскольку нарушение прав и законных интересов подавшего жалобу участника закупки может быть обусловлено неправомерным установлением таких требований.

(Информационное письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177)

«Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (утв. решением Совета директоров ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 28.06.2018, протокол N 7, раздел X) (ред. от 20.09.2022) (вместе с «Методикой определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), цены договора при малых закупках, включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора»)

Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен по расписанию:

• по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
• в выходные и праздничные дни в любое время

Вы можете заказать документ на e-mail

Тексты документов всегда доступны в коммерческой версии КонсультантПлюс.

Специальная правоспособность участника: как подтвердить

На всех участников госзакупок распространяются единые требования, но те, кто занимается бизнесом на основании специальных разрешений, должны документально подтвердить это право. Какие документы нужны в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — разбираемся в этой статье.

Михаил Плющенко Автор статей

В этой статье:

• Что такое специальная правоспособность
• Какие документы требуют от участников
• Требования к документам

иллюстратор — Маргарита Федосеева

Что такое специальная правоспособность

Чтобы заниматься некоторыми видами бизнеса, нужно соответствие специальным требованиям (п. 1. ч.1 ст. 31 44-ФЗ). Если такой бизнес связан с объектом закупки, поставщики должны подтвердить это соответствие определенными документами и включить их в заявку. Другими словами, они должны подтвердить свою специальную правоспособность.

Специальная правоспособность — право заниматься деятельностью, требующей определенных разрешений государства.

Выделение «особой» категории участников может приводить к ограничению конкуренции. Чтобы избежать этого, заказчики должны аккуратно и четко прописывать требования к таким участникам и их документам. Поставщики в свою очередь могут пожаловаться в ФАС на неправомерно установленные требования.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Какие документы требуют от участников

Документы, которые подтверждают специальную правоспособность, можно разделить на четыре типа:

1. Государственная лицензия

Выдачу лицензий регламентируют 99-ФЗ и отраслевые Федеральные законы. Например, лицензия требуется на производство лекарственных средств, образовательную деятельность, частный охранный бизнес, оказание услуг связи. Полный список в ст. 12.

С 2021 года государство перешло на реестровую модель: лицензии уже не выдаются в бумажном виде, а подтверждаются записями из специальных электронных реестров.

Это значит, что поставщик может вести бизнес, требующий лицензии, с момента внесения записи в соответствующий реестр. Реестры публикуются в свободном доступе в интернете.

Для подтверждения специальной правоспособности в закупках по 44-ФЗ поставщик может предоставить копию лицензии, если она выдана до 2021 года, или выписку из реестра лицензий.

В закупках по 223-ФЗ поставщики могут подтвердить свое соответствие декларацией, копиями лицензий и выпиской из реестра. Нужно ориентироваться на требования конкретной закупки, заказчика и его положения о закупках. Введение реестровой модели и новых правил коснулось только закупок у малого и среднего бизнеса (МСП): в заявках участники могут предоставлять только декларацию (действие п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 и пп. «е» п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4)

2. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации (СРО)

Чтобы работать в строительстве, энергосбережении, финансах и аудите, компаниям нужно состоять в определенной СРО. Иногда членство в СРО нужно только физлицам — например, в закупках услуг оценщиков или кадастровых инженеров.

СРО должна предоставлять выписку с подтверждением членства за три рабочих дня с момента поступления запроса. Выписка действительна один месяц с даты выдачи (ч 4. ст. 55.17 ГрК РФ).

В области строительства предусмотрены исключения для публично-правовых организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также компаний с долей ГУПов и МУПов более 50%. Им не требуется состоять в СРО при заключении договоров подряда.

Также членство в СРО не нужно при выполнении строительных контрактов до 3 миллионов рублей и контрактов по сносу объектов до 1 миллиона рублей. Такие работы могут выполнять небольшие компании и индивидуальные предприниматели. Они могут участвовать в закупках с большей НМЦК: если в торгах цена снизится до указанных пределов, победителю не потребуется подтверждать членство в СРО.

3. Обязательная аккредитация или допуск

Аккредитация нужна, например, сертифицирующим органам, испытательным лабораториям, операторам транспортного техосмотра. Сюда же можно отнести организации, которые занимаются специальной оценкой условий труда: в их составе должны быть аккредитованные лаборатории.

Порядок аккредитации регулирует 412-ФЗ. Подтвердить аккредитацию можно выпиской из реестра аккредитованных лиц (аттестатом аккредитации).

4. Разрешение обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД)

Такое разрешение требуется чаще всего для работы с программным обеспечением (ПО), базами данных, информационными системами. Мы уже писали об особенностях нацрежима в закупках ПО по 44-ФЗ, теперь коснемся авторского права.

Документы, которые подтверждают право использовать РИД, могут быть разными: лицензия, лицензионный или сублицензионный договор, партнерское соглашение. Все зависит от того, как автор разрешил использовать РИД и как передаются права. Использование РИД регламентирует ГК РФ (ст.1229, ст. 1233).

Если владелец прав сам участвует в закупке, он может предоставить свидетельство о государственной регистрации продукта или договор об отчуждении исключительного права.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Требования к документам

Заказчик обязан точно прописать, какие документы участнику нужно предоставить для подтверждения своей правоспособности. Список указывают в документации закупки.

Рассмотрим основные требования к этим документам и особенности их установления.

Требования к гослицензиям

Заказчикам нужно правильно указывать название лицензии и прописывать конкретные виды деятельности, которые в ней перечислены. Вид деятельности должен соответствовать объекту закупки.

Например, фармацевтическая деятельность предполагает разные виды — поставку лекарств и их розничную продажу. Владелец лицензии лишь на торговлю лекарственными препаратами не может заниматься их поставкой. Заказчик обязан не только требовать лицензию на фармацевтическую деятельность, но и точно обозначить отдельные виды работ в рамках лицензии, которые требуются в закупке.

Лицензия может действовать по территориальному принципу. Если бизнес разрешен в одном регионе страны, то для работы в других субъектах потребуется переоформление лицензии. Заказчикам следует указывать место действия лицензии, а поставщикам иметь в виду этот нюанс.

Важно обращать внимание и на срок действия лицензии. Иногда заказчики требуют, чтобы действие лицензии заканчивалось не раньше, чем сроки исполнения контракта. Это незаконно: такие действия ограничивают конкуренцию. Следует учитывать, что бывают автоматически продлеваемые лицензии — например, перечисленные в Приложении 1 к ПП РФ №440.

Если в закупке только часть работ подлежит лицензированию, участник может привлечь для их выполнения лицензированного субподрядчика. Возможность привлекать субподрядчика должна быть прописана в контракте или договоре.

Например, в Решении от 19 октября 2020 г. N 223ФЗ-818/20 ФАС России признала незаконным требование от участника закупки лицензии МЧС для проведения работ по монтажу, обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий. Предметом закупки были в том числе строительно-монтажные работы, на которые специальное разрешение не требовалась. Требование лицензии на другие виды работ привело к ограничению количества участников.

Требования к членам СРО

Помимо предоставления выписки из реестра членов СРО участники должны подтверждать уровень ответственности — платить взносы в компенсационные фонды (КФ). СРО формирует два типа фондов: КФ возмещения вреда и КФ обеспечения договорных обязательств. Первый фонд пополняется всеми членами СРО, второй — теми, кто заключает договоры конкурентным способом.

ФАС признает нарушением, если в документах закупки заказчик не прописал требования к уровню ответственности участника по КФ возмещения вреда. Как правило, уровень ответственности поставщика не может быть меньше, чем его предложение о цене контракта.

По КФ обеспечения договоров позиция иная: за соотношением общей суммы обязательств по договорам участника и его уровнем ответственности следит сам участник и СРО, в которую он входит. Комиссия заказчика не обязана вести проверку, но зачастую это делает.

Нередко заказчики сводят в один лот несколько видов работ и требуют выписки из реестра СРО на каждый вид. Например, объединяются инженерные работы и подготовка проектной документации. ФАС считает, что требование предоставлять несколько выписок и объединять несколько видов различных работ приводит к ограничению конкуренции.

Так, в Решении от 21 декабря 2020 г. N 223ФЗ-983/20 ФАС России признала неправомерным объединение в один лот разработку проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, а также поставку оборудования. Эти работы функционально не взаимосвязаны и это может ограничивать число участников закупки.

Требования к аккредитациям

Заказчик может требовать аккредитацию, только когда услуги, для оказания которых она нужна, входят в самостоятельный объект закупки. Это касается всех типов аккредитаций — для лабораторий, операторов техосмотра, оценщиков особых условий труда.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Требования к правам на РИД

Если у заказчика нет исключительных прав на использование РИД, он может требовать от участников соответствующее разрешение. Если заказчик владеет продуктом или программой легально, требование все равно нужно установить: правообладатель может ограничить круг лиц, использующих РИД, и поставщик без такого разрешения не подтвердит свою правоспособность.

В некоторых случаях согласие правообладателя не требуется. Они описаны в п. 1. ст. 1229 и ст. 1280 ГК РФ.

Если часть работ или услуг в закупке требует авторского разрешения, а часть нет, то заказчик должен внимательно составить документацию. Требование прав на РИД нужно описать так, чтобы не охватывать работы, на которые согласия правообладателя не требуется.

Мы рассмотрели особенности требований к документам, которыми участники подтверждают специальную правоспособность. Знание этих особенностей поможет поставщикам подавать грамотные заявки, выявлять ошибки и неправомерные требования заказчиков и защищать свои права в ФАС.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Михаил Плющенко Автор статей