Приказ МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567)
В целях реализации подпункта «а» пункта 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 , подпункта «е» пункта 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12 , и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р приказываем:
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7611.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 3, ст. 515.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334.
1. Утвердить прилагаемое Положение о системах оповещения населения.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Е.Н.ЗИНИЧЕВ
Министр цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
М.И.ШАДАЕВ
Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. N 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
В целях реализации подпункта «а» пункта 12 Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 1 , подпункта «е» пункта 13 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. N 12 2 , и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р 3 приказываем:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системах оповещения населения.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Министр цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7611.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 3, ст. 515.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 октября 2020 г.
Регистрационный N 60567
УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий и
Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 31.07.2020 г. N 578/365
Положение о системах оповещения населения
I. Общие положения
1. Положение о системах оповещения населения (далее — Положение) разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1 (далее — Федеральный закон N 68-ФЗ), от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» 2 , от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» 3 , от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» 4 , от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 5 , от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 , от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 7 , от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» 8 , от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» 9 , Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» 10 , указами Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» 11 , от 13 ноября 2012 г. N 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» 12 , постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 13 , от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» 14 , от 2 апреля 2020 г. N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» 15 , от 26 сентября 2016 г. N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» 16 , от 9 декабря 2014 г. N 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» 17 , распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 г. N 1327-р «Об организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации» 18 для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.
2. Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите 19 .
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
4. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее — ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
5. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — КСЭОН) — это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах 20 .
Зона экстренного оповещения населения — это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей 21 .
6. В общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения 22 .
7. Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:
на региональном уровне — региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее — региональная система оповещения);
на муниципальном уровне — муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее — муниципальная система оповещения);
на объектовом уровне — локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций 23 , а также иных граждан, находящихся на территории организации 24 .
Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.
Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности — в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).
8. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения.
9. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.
На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.
II. Назначение и основные задачи систем оповещения населения
11. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
12. Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;
органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее — территориального органа МЧС России);
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения;
людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
13. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
сил ГО и РСЧС муниципального образования;
дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
14. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава гражданской обороны и персонала организации, эксплуатирующей объект, производство, гидротехническое сооружение, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, попадающих в границы зоны действия локальной системы оповещения;
руководителей и дежурных служб организаций, расположенных в границах зоны действия локальной системы оповещения;
людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения.
15. Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня.
III. Порядок задействования систем оповещения населения
16. Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением.
17. Дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС, получив в системе управления ГО и РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводят их до руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (собственников объектов, производства, гидротехнического сооружения), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, а также органов управления и сил ГО и РСЧС соответствующего уровня.
18. Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно:
высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций);
руководителями организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
КСЭОН задействуется в автоматическом режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов или в автоматизированном режиме по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя органа местного самоуправления, организации (собственника объекта, производства, гидротехнического сооружения), в ведении которого находится соответствующая КСЭОН.
19. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.
В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
В ручном режиме функционирования:
уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.
Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения — автоматизированный.
Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
20. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи — сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).
Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.
Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи — повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).
Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.
21. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:
сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;
сети проводного радиовещания;
сети уличной радиофикации;
сети кабельного телерадиовещания;
сети эфирного телерадиовещания;
сети подвижной радиотелефонной связи;
сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;
сети связи операторов связи и ведомственные;
сети систем персонального радиовызова;
информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»;
громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.
22. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) соответствующего уровня.
23. Порядок действий дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации и другими документами Федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения.
24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, в ведении которых находятся системы оповещения населения, а также постоянно действующие органы управления РСЧС, органы повседневного управления РСЧС, операторы связи и редакции средств массовой информации проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.
IV. Поддержание в готовности систем оповещения населения
25. Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.
26. Готовность систем оповещения населения достигается:
наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;
наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;
готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;
своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;
своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
27. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:
комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;
технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.
В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.
Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.
По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.
Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.
Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом «Техническая проверка».
В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.
По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.
Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится.
Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.
Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.
28. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).
Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
29. Требования, изложенные в приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения.
Вывод из эксплуатации действующей системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.
30. Порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2020, N 26, ст. 3999.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2020, N 15, ст. 2233.
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1014; 2020, N 29, ст. 4510.
5 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2020, N 29, ст. 4504.
6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2020, N 30, ст. 4767.
7 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860.
8 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2018, N 31, ст. 4860.
9 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141; 2011, N 30, ст. 4596.
10 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 9, ст. 1134.
11 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2020, N 27, ст. 4185.
12 Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 47, ст. 6454.
13 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121, 2020, N 15, ст. 2275.
14 Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165: 2019, N 40, ст. 5570.
15 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 15, ст. 2274.
16 Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 40, ст. 5749.
17 Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 51, ст. 7431; 2019, N 22, ст. 2829.
18 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4239.
19 Часть восьмая статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ.
20 Часть десятая статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ.
21 Часть одиннадцатая статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ.
22 Часть пятая статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ.
24 Пункт 5 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.
Приложение N 1
к Положению о системах оповещения
населения, утвержденному приказом
Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий и
Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 31.07.2020 г. N 578/365
Требования
к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения
1. Требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения:
а) прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня;
б) включение (запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения;
в) взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения;
г) автономное (децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения и КСЭОН;
д) автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения;
е) обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах;
ж) подготовка и хранение аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений, программ оповещения, вариантов (сценариев) и режимов запуска систем оповещения населения и технических средств оповещения;
з) формирование, передача сигналов оповещения и экстренной информации, аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений;
и) передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации;
к) двухсторонний обмен аудио-, аудиовизуальными и буквенно-цифровыми сообщениями;
л) установка вида сигнала (оповещения, управления, другой) и типа сигнала (основной, проверочный);
м) оперативный ввод сигнала оповещения и экстренной информации или редактирование ранее записанного сигнала оповещения и экстренной информации;
н) дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС.
о) приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде;
п) контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение;
р) приоритет передачи сигналов оповещения вышестоящего уровня по отношению к нижестоящему;
с) контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи;
т) защита от несанкционированного доступа;
у) документирование выполнения техническими средствами оповещения действий (процессов, функций, алгоритмов) в ходе оповещения населения (проверки системы оповещения населения) на бумажном и электронном (USB-накопитель, жесткий диск, оптический диск) носителях.
Порядок хранения информации документирования определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения. Срок хранения информации документирования составляет не менее трёх лет. Формат сохраняемой информации документирования определяется применяемыми в системе оповещения населения техническими средствами оповещения.
Технические средства оповещения транспортной инфраструктуры и транспортных средств должны соответствовать требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения безопасности и правилам обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».
2. Требования к показателям назначения:
а) время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматизированном режиме функционирования не должно превышать 5 мин.;
б) при автоматическом режиме функционирования время прохождения сигналов оповещения и экстренной информации:
на региональном уровне — не более 12 сек.;
на муниципальном и объектовом уровне — не более 8 сек.;
в) включение электрических, электронных сирен и мощных акустических систем для передачи сигнала оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» должно сопровождаться их звучанием изменяющихся тональности (от 300 до 600 Гц) и амплитуды звучания (от минимума до максимума). Во всех точках зоны адекватной идентификации сигнала оповещения (речевого сигнала оповещения) уровень звука, поступающий от какого-либо одного из оконечных устройств коллективного оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем), рассчитываемый для высоты 1,5 м над уровнем земли (поверхности пола), должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других оконечных устройств коллективного оповещения, и постоянного шума, определяемого функциональным назначением данной зоны. В любой точке зоны оповещения уровень звука, поступающего от всех оконечных устройств звукового и речевого оповещения, не должен превышать 120 дБА;
г) диагностирование состояния технических средств оповещения в системе оповещения населения, в том числе каналов управления, должно обеспечиваться:
автоматическим контролем состояния с использованием встроенных программно-аппаратных средств — не реже одного раза в 30 мин.;
передачей контрольных (тестовых) сообщений как циркулярно по всей системе оповещения населения, так и выборочно, по установленному графику, но не реже одного раза в сутки.
3. Требования к показателям надежности и живучести:
а) надежность (коэффициент готовности одного направления оповещения):
для объектового и муниципального уровней — Кг не менее 0,995;
для регионального уровня — Кг не менее 0,999;
б) живучесть (вероятность живучести одного направления оповещения):
для объектового и муниципального уровня — Рж не менее 0,95;
для регионального уровня — Рж не менее 0,99.
4. Требования к информационному обеспечению:
основой информационного обеспечения системы оповещения населения должны быть территориально разнесенные базы данных и специальное программное обеспечение, включающие информацию об элементах системы, порядке установления связи, оповещаемых абонентах, исполнительных устройствах своего и подчиненных уровней управления с использованием единых классификаторов объектов, свойств и признаков для описания всех информационных ресурсов;
состав, структура и способы организации данных должны обеспечивать наличие всех необходимых учетных реквизитов объектов оповещения, разбиение информации по категориям и независимость представления данных об объектах оповещения от других функциональных подсистем;
информационный обмен между компонентами системы должен осуществляться по сетям связи и передачи данных с гарантированной доставкой команд управления и сообщений (информации) пункту управления ГО и РСЧС;
при информационном взаимодействии со смежными системами должна обеспечиваться полная автономность программных и аппаратных средств системы оповещения населения, независимость подсистемы приема и отправки команд управления и сообщений (информации) от изменения категории информации, способов хранения и режима работы (автоматическом или ручном).
5. Требования к сопряжению:
все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться;
при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения);
сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.
КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.
6. Требования к защите информации:
системы оповещения населения должны соответствовать Требованиям к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, утвержденным приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. N 31 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2014 г., регистрационный N 32919), с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 23 марта 2017 г. N 49 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2017 г., регистрационный N 46487) и от 9 августа 2018 г. N 138 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 сентября 2018 г., регистрационный N 52071);
в региональных системах оповещения и КСЭОН должны выполняться Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2013 г., регистрационный N 28608), с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 15 февраля 2017 г. N 27 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2017 г., регистрационный N 45933) и от 28 мая 2019 г. N 106 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 сентября 2019 г., регистрационный N 55924);
региональные системы оповещения и КСЭОН должны соответствовать классу защищенности не ниже 2 класса;
муниципальные и локальные системы оповещения должны соответствовать классу защищенности не ниже 3 класса.
7. Требования к средствам оповещения:
технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» 1 , утвержденного и введённого в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311-ст «Об утверждении национального стандарта»;
стандартизация и унификация технических средств оповещения должна обеспечиваться посредством использования серийно выпускаемых средств вычислительной техники повышенной надежности и коммуникационного оборудования;
программное обеспечение в региональных и муниципальных системах оповещения должно отвечать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 2 ;
для текущего ремонта технических средств оповещения должны использоваться одиночные и (или) групповые комплекты запасных частей, инструмента и принадлежностей (далее — ЗИП).
Для оповещения работников организации и иных граждан, находящихся на ее территории, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций применяются как технические средства оповещения, так и элементы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.
8. Требования электробезопасности:
технические средства оповещения должны обеспечивать защиту обслуживающего персонала от поражения электрическим током при установке, эксплуатации, техническом обслуживании и устранении неисправностей;
токоведущие составные части технических средств оповещения должны быть надежно изолированы и не допускать электрического замыкания на корпус, их корпуса должны быть заземлены в соответствии с указаниями, изложенными в эксплуатационной документации на технические средства оповещения;
электропитание технических средств оповещения должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, в том числе от источников автономного питания (для электромеханических сирен источники автономного питания не предусматриваются).
Сохранность информации в системе оповещения населения должна обеспечиваться при отключении электропитания (в том числе аварийном), отказах отдельных элементов технических средств оповещения и авариях на сетях связи.
9. Требования к размещению технических средств оповещения: технические средства оповещения должны размещаться на объектах в специально выделенных помещениях (зданиях, сооружениях) с ограниченным доступом людей и оснащенных системами вентиляции (кондиционирования), охранной и соответствующей противопожарной сигнализацией, выведенной на рабочее место дежурного персонала, либо в помещениях с постоянным нахождением дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала организации;
технические средства оповещения, размещаемые на открытых пространствах (вне помещений, зданий, сооружений), должны устанавливаться в автономных защищенных термошкафах соответствующего климатического исполнения и оборудованы сигнализацией о несанкционированном их вскрытии; их размещение и функционирование должно быть безопасным для жизнедеятельности людей;
установка всех технических средств оповещения должна осуществляться в местах, не подверженных воздействию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе быстро развивающихся.
10. Требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения:
технические средства оповещения должны размещаться на транспортных средствах повышенной готовности и проходимости (при необходимости могут использоваться водные и другие транспортные средства), а также соответствующего климатического исполнения;
подвижные, мобильные, носимые технические средства оповещения должны обеспечивать автономное функционирование;
технические средства оповещения должны обеспечивать, в том числе с помощью мощных акустических систем, подачу сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и передачу речевых сообщений;
передача речевых сообщений должна осуществляться с микрофона либо ранее записанного сообщения на электронном или магнитном носителе.
1 М.: Стандартинформ, 2014.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6600; 2019, N 15, ст. 1754.
Приложение N 2
к Положению о системах оповещения
населения, утвержденному приказом
Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий и
Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 31.07.2020 г. N 578/365
(Подпись, фамилия и инициалы)
«__» _________ 20__ г.
ПАСПОРТ
(региональной/муниципальной) системы оповещения населения
______________________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации /муниципального образования)
по состоянию на 01.01.20__ г.
Наименование и шифр региональной (муниципальной) системы оповещения (РСО, МСО) населения (далее — система оповещения) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) _________________________.
Год ввода системы оповещения населения в эксплуатацию ____ г.
(Нормативный документ _________ N ______ от __.__.___________).
Установленный срок эксплуатации системы оповещения населения ____ (лет).
Превышение эксплуатационного ресурса ____ (лет).
Административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации (состав муниципального образования) с использованием (ОКАТО (ОКТМО): _______________________________________________________
(перечень муниципальных образований: городские округа, городские округа с внутригородским делением, муниципальные районы, муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения, с указанием для каждого (при наличии) количества внутригородских районов, городских, сельских поселений).
1. Оповещение населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования), проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия РСО (МСО).
1.1. Оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме.
Распоряжение МЧС России от 05.02.2020 N 76 «Об утверждении Временного порядка организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей»
В целях организации выполнения мероприятий по функционированию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, предлагаю:
1. Утвердить Временный порядок организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее — Временный порядок) (приложение).
2. Территориальным органам и учреждениям МЧС России обеспечить использование Временного порядка:
при информировании населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;
для пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности дорожного движения.
Заместитель Министра
П.Ф.БАРЫШЕВ
Утвержден
распоряжением МЧС России
от 05.02.2020 N 76
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ
СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
Глоссарий
к Временному порядку организации функционирования
общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового
пребывания людей
ГУ МЧС России
— Территориальный орган МЧС России
— Департамент информационной политики МЧС России
— Департамент информационных технологий и связи МЧС России
— Ежедневный мониторинг технического состояния объектов ОКСИОН
— Информационный центр
— Мобильный комплекс информирования и оповещения населения
— Главное управление Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России
— Оперативный дежурный
— Оперативная дежурная смена
— Пункт информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей
— Подсистема массового информирования
— Программное обеспечение
— Пункт уличного информирования и оповещения населения
— Старший оперативный дежурный
— Специализированное программное обеспечение
— Терминальный комплекс ОКСИОН
— Техническое обслуживание
— Ежемесячное техническое обслуживание
— Ежегодное техническое обслуживание
— Федеральный информационный центр
— Федеральный орган исполнительной власти
— Чрезвычайная ситуация
— Центр экстренной психологической помощи МЧС России
— Подсистема электронной цифровой подписи
Вводимые термины и определения
Информационный центр — специально оборудованное и оснащенное техническими средствами помещение, либо их комплекс, предназначенное для размещения и обеспечения устойчивой работы сотрудников, занимающихся сбором, обработкой и размещением информации с целью своевременного информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Контент — информационный материал, созданный для трансляции (передачи) на современных технических средствах информирования и оповещения населения.
Объекты ОКСИОН — региональные и муниципальные информационные центры, пункты уличного информирования и оповещения, совмещенные с подсистемой сбора информации, пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей, а также пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах.
Техническое обслуживание объектов ОКСИОН — комплекс профилактических мероприятий по поддержанию их работоспособности и исправности при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.
Временный регламент — временный регламент организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Информационный блок — группа видеоматериалов, подобранных по единым критериям для трансляции на ТК ОКСИОН, входящих в расписание трансляции.
Оперативный информационный материал (оперативная информация) — информация, которая в практическом отношении актуальна на данный момент времени.
Трансляция по расписанию (плановая трансляция) — доведение информации до населения с заранее известным сроком ее начала и окончания.
Внеплановая трансляция — доведение до населения информации срочного (экстренного) характера.
Расписание трансляций (сводное расписание трансляций) — группа информационных блоков, составленных для трансляции в единый промежуток времени.
I. Общие положения
Временный порядок организации функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее — Порядок) вступает в силу с даты его утверждения.
Настоящий Порядок определяет организацию и выполнение следующих процедур:
внеплановая трансляция при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты;
плановая трансляция информационных материалов на ТК ОКСИОН с целью пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности дорожного движения;
техническое обслуживание, ремонтно-восстановительные работы и модернизация объектов ОКСИОН;
проверки функционирования ОКСИОН;
взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов и учреждений МЧС России по вопросам функционирования ОКСИОН.
1.1. Цель, задачи и состав ОКСИОН
Целью ОКСИОН является информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий, а также подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка.
Для достижения этой цели ОКСИОН решает следующие задачи:
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;
повышение оперативности информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;
повышение эффективности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения;
наблюдение за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.
ОКСИОН работает в следующих режимах функционирования:
в режиме повседневной деятельности (при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях) — осуществляет плановую передачу профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения;
в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций) осуществляется информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В этом режиме осуществляется усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с использованием соответствующих подсистем ОКСИОН;
в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций) осуществляется информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В этом режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с использованием соответствующих подсистем ОКСИОН.
Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации устанавливаются соответствующими приказом (распоряжением) МЧС России.
В состав ОКСИОН входят следующие элементы и подсистемы:
информационные центры федерального и региональных уровней;
терминальные комплексы (ПУОН, ПИОН);
мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН).
Структура ОКСИОН и подчиненность информационных центров построены по иерархическому принципу.
1.2. Нормативное правовое обеспечение
функционирования ОКСИОН
Функционирование ОКСИОН осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами:
а) федеральными законами Российской Федерации:
от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
б) указами Президента Российской Федерации:
от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
от 20 декабря 2016 г. N 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»;
от 1 января 2018 г. N 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»;
от 31 марта 2010 г. N 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;
от 11 января 2018 г. N 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;
в) постановлениями Правительства Российской Федерации:
от 24 марта 1997 г. N 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 14 февраля 2000 г. N 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»;
от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 22 мая 2008 г. N 381 «О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей»;
г) распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 г. N 1327-Р «О совершенствовании организации подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов»;
д) совместными приказами МЧС России, МВД России и ФСБ России:
от 29.08.2016 N 462/495/520 «Об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей» (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2016, регистрационный N 44031);
от 31.05.2005 N 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.2005, регистрационный N 6700);
от 29.08.2016 N 461/494/521 «О комиссиях по координации деятельности при создании общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в субъектах Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 13.10.2016, регистрационный N 44033);
е) приказами МЧС России:
от 31.12.2002 N 632 «Об утверждении Порядка подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций»;
от 06.08.2004 N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 13.08.2004, регистрационный N 5977);
от 29.06.2006 N 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2006, регистрационный N 8074);
от 23.12.2019 N 763 «Об утверждении Положения об организации оперативной дежурной службы в системе МЧС России»;
от 27.12.2019 N 810 «Об организации оперативного дежурства в органе повседневного управления МЧС России на федеральном уровне»;
от 03.05.2011 N 259 «Об организации эксплуатации общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей».
II. Организация внеплановых трансляций при информировании
населения с использованием ТК ОКСИОН
2.1. Цели и задачи внеплановых трансляций
при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН
Целью внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является обеспечение оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Реализация цели осуществляется НЦУКС и ГУ МЧС России совместно с ФАУ «ИЦ ОКСИОН» путем решения следующих задач:
вывод внеплановой оперативной информации на ТК ОКСИОН силами ОДС МЧС России и ГУ МЧС России;
контроль вывода информационных материалов на ТК ОКСИОН из ИЦ ОКСИОН;
задействование МКИОН в местах массового пребывания людей, где отсутствуют стационарные ТК ОКСИОН.
2.2. Исполнительные процедуры по организации
внеплановой трансляции при информировании населения
с использованием ТК ОКСИОН
За организацию внеплановой трансляции при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН отвечают СОД МЧС России и ГУ МЧС России.
Внеплановый информационный материал должен создаваться и выводиться в соответствии с Временным регламентом.
Формирование и вывод внепланового информационного материала на ТК ОКСИОН осуществляется специалистами ОДС МЧС России и ГУ МЧС России по указанию СОД.
Контроль своевременного вывода и прекращения внеплановой трансляции, ее содержания при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН осуществляет СОД МЧС России и ГУ МЧС России путем фиксации времени передачи информации и времени ее трансляции по имеющимся информационным каналам связи, согласно регламенту работы ОДС МЧС России и ГУ МЧС России по организации информирования населения при возникновении (угрозе) ЧС.
2.3. Применение МКИОН
В местах массового пребывания людей на территориях, не охваченных стационарными ТК ОКСИОН, применяются МКИОН, основной задачей которого является доведение до населения аудио и видео информации, мониторинг за состоянием обстановки в местах массового пребывания людей.
В режиме повседневной деятельности МКИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Передвижение МКИОН осуществляется по маршрутам в соответствии с планом (регламентом) информирования с учетом мест размещения стационарных терминальных комплексов ОКСИОН.
Функционирование МКИОН в режиме угрозы или возникновения ЧС направлено на оперативное информирование населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов.
В период ликвидации последствий ЧС осуществляется задействование МКИОН для решения задач информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения всесторонней информационной поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб помощи населению, первоочередного жизнеобеспечения, «горячим линиям» и адресным пунктам поиска близких и родственников.
Вывод внепланового информационного материала с применением МКИОН, приобретенных за счет средств федерального бюджета, осуществляется по решению руководителя территориального органа МЧС России. Загрузка и вывод информационных материалов на МКИОН производится в соответствии с решением СОД МЧС России и ГУ МЧС России.
Применение МКИОН, приобретенных за счет средств федерального бюджета, для осуществления задач, не связанных с вопросами внепланового информирования населения, осуществляется с разрешения руководителя территориального органа МЧС России.
Территориальные органы и учреждения МЧС России, являющиеся балансодержателями МКИОН (в том числе, приобретенных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников финансирования), еженедельно по пятницам до 12:00 (мск) представляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» доклад о задействовании МКИОН за период: с субботы по пятницу прошедшей недели по форме N 1/МК (приложение N 1).
III. Организация и осуществление плановых трансляций
на ТК ОКСИОН
3.1. Цели осуществления плановых трансляций на ТК ОКСИОН
Плановые трансляции на ТК ОКСИОН осуществляются с целью информирования населения о прогнозируемых ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганды и подготовки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности дорожного движения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3.2. Распределение функций по организации и осуществлению
плановых трансляций на ТК ОКСИОН
Исполнение функций по организации и осуществлению плановых трансляций на ТК ОКСИОН осуществляется ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ГУ МЧС России.
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в рамках выполнения государственного задания осуществляет следующие функции:
согласование расписаний трансляций информационных материалов, представляемых ГУ МЧС России — ежеквартально;
размещение информационных материалов на ТК ОКСИОН после согласования с ДИП и ЦЭПП;
контроль выполнения трансляций в соответствии с утвержденными начальниками ГУ МЧС России расписаниями трансляций;
разработка рекомендаций ГУ МЧС России по размещению и трансляции информационных материалов на основе прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации;
администрирование СПО ПМИ;
участие в разработке политики информирования населения с использованием ОКСИОН в режиме повседневной деятельности и осуществление контроля за ее реализацией.
ГУ МЧС России осуществляют следующие функции:
ежедневные проверки функционирования технических средств отображения и соответствия выводимых информационных материалов расписанию трансляций на ТК ОКСИОН;
размещение информационных материалов на ТК ОКСИОН согласно утвержденным расписаниям, а также рекомендациям ФАУ «ИЦ ОКСИОН»;
принятие мер по своевременному восстановлению работоспособности СПО и объектов ОКСИОН с предоставлением в установленном порядке доклада в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» о причинах неисправности и сроках восстановления работоспособности.
3.3. Разработка и утверждение расписаний трансляции
информационных материалов
Для включения информационных материалов в расписание трансляции:
ГУ МЧС России формируют расписания трансляций информационных материалов на очередной квартал и представляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в срок до 1 числа последнего месяца текущего квартала (приложение N 2);
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» до 20 числа последнего месяца текущего квартала осуществляет проверку представленных расписаний трансляций информационных материалов и в установленном порядке согласовывает расписания трансляций с ДИП, либо отправляет на доработку с указанием замечаний. До 25 числа последнего месяца текущего квартала доводит согласованные расписания трансляций до ГУ МЧС России для утверждения и последующего контроля организации загрузки и вывода информационных материалов;
ГУ МЧС России после согласования расписания утверждают его и направляют копию утвержденного расписания в ФИЦ ОКСИОН. В срок до 30 числа последнего месяца текущего квартала осуществляют мероприятия по загрузке и выводу с 1 числа первого месяца квартала информационных материалов на ТК ОКСИОН и удаление расписания трансляций за предыдущий квартал;
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет контроль загрузки и вывода информационных материалов в соответствии с утвержденными расписаниями трансляций на квартал.
Внесение изменений в расписание трансляций на квартал согласовывается с ДИП и ФАУ «ИЦ ОКСИОН».
Разработанные расписания трансляции информационных материалов на ТК ОКСИОН хранятся в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ГУ МЧС России в течение 3-х лет со дня утверждения.
3.4. Представление, рассмотрение и размещение
информационных материалов
При разработке информационного материала должны учитываться требования к информационным материалам, предъявляемые действующим законодательством, настоящим Порядком и Временным регламентом.
Информационные материалы, планируемые для размещения на территории субъектов Российской Федерации через ТК ОКСИОН, направляются в МЧС России.
ДИП направляет запрос о проведении экспертной оценки информационного материала в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и ЦЭПП.
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» совместно с ЦЭПП дают экспертную оценку представленного информационного материала и предоставляет в ДИП заключение по его размещению.
ДИП принимает решение о размещении информационного материала и дает указания ФАУ «ИЦ ОКСИОН» для его загрузки и вывода на ТК ОКСИОН.
Информация регионального значения, планируемая для размещения на территории субъекта Российской Федерации, направляется в ГУ МЧС России.
После рассмотрения и принятия решения о размещении информационного материала ГУ МЧС России направляет запрос о возможности размещения информационного материала в ФАУ «ИЦ ОКСИОН».
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» совместно с ДИП и ЦЭПП рассматривает предоставленный материал и направляет в ГУ МЧС России рекомендации по его размещению.
IV. Содержание, ремонт, обслуживание и модернизация
объектов ОКСИОН
финансирование мероприятий по обеспечению услугами связи, ТО, ремонту и модернизации объектов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета;
мероприятия по развитию и поддержанию в постоянной готовности объектов ОКСИОН, созданных за счет средств федерального бюджета;
координацию деятельности ФАУ «ИЦ ОКСИОН» по поддержанию в готовности, техническому обслуживанию и модернизации объектов ОКСИОН;
привлечение (при необходимости) МКИОН на различные мероприятия.
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет:
постоянный мониторинг функционирования объектов ОКСИОН с подготовкой сводных отчетов за отчетный период времени;
контроль за организацией технического обслуживания объектов ОКСИОН;
проведение плановых и внеплановых проверок ИЦ ОКСИОН по вопросам функционирования и технического обслуживания ОКСИОН;
подготовку предложений по совершенствованию ОКСИОН;
формирование базы данных по вопросам, связанным с функционированием и техническим обслуживанием объектов ОКСИОН;
организацию и сопровождение работ по подключению к единой сети ОКСИОН объектов, созданных за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, организаций и иных источников финансирования;
сопровождение и участие в реализации в субъектах Российской Федерации комплексного подхода по информированию и оповещению населения, включающего в себя применение различных технических средств и технологий доведения информации до населения;
обеспечение технической готовности оборудования ФАУ «ИЦ ОКСИОН» и междугородних каналов связи (передачи данных) ОКСИОН.
ГУ МЧС России осуществляет следующие функции:
поддержание в постоянной готовности к применению по предназначению объектов ОКСИОН;
ежедневная проверка функционирования объектов ОКСИОН;
организация ремонта и модернизация объектов ОКСИОН;
принятие мер по своевременному восстановлению работоспособности неисправных объектов ОКСИОН;
предоставление сведений о состоянии объектов ОКСИОН.
V. Осуществление проверок по вопросам функционирования
и технического контроля работоспособности объектов ОКСИОН
5.1. Технический контроль работоспособности объектов ОКСИОН
Технический контроль работоспособности объектов ОКСИОН осуществляет ФАУ «ИЦ ОКСИОН» в рамках выполнения государственного задания.
Ежедневно, до 10:00 (мск) ГУ МЧС России, являющиеся балансодержателями объектов ОКСИОН, предоставляют в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» сведения о функционировании объектов ОКСИОН по форме N 1/УЭ (приложение N 3).
ФАУ «ИЦ ОКСИОН» осуществляет ежедневный мониторинг работоспособности объектов ОКСИОН с использованием специального программного обеспечения, обобщает и проверяет достоверность представленных сведений и, в случае выявления неисправностей, сообщает информацию в ДИТС и соответствующее ГУ МЧС России для обеспечения их устранения.
ГУ МЧС России организуют мероприятия по восстановлению работоспособности указанного оборудования в срок не более 3-х суток.
В случае выхода из строя оборудования объектов ОКСИОН, требующего длительного ремонта (более 3-х суток), в ФАУ «ИЦ ОКСИОН» установленным порядком предоставляются соответствующие сведения с приложением акта неисправности оборудования с указанием причин неисправности и срока восстановления.
По данным мониторинга работоспособности объектов ФАУ «ИЦ ОКСИОН» ежедневно формирует и направляет в ДИТС и НЦУКС сводную таблицу о функционировании по форме N 2/УЭ (приложение N 4).
В случае проведения работ на месте размещения объекта ОКСИОН, требующих прекращения работы объекта, ГУ МЧС России установленным порядком уведомляет ФАУ «ИЦ ОКСИОН» о переводе объекта ОКСИОН в статус «реконструкция здания» (РЗ). Сведения должны содержать информацию о начале проведения работ, месте хранения, состоянии оборудования, планируемой дате окончания работ, планируемой дате подключения и ввода в эксплуатацию объекта ОКСИОН.
На основании представленных сведений объекту ОКСИОН в отчетных документах ФАУ «ИЦ ОКСИОН» присваивается статус «реконструкция здания» на указанный срок. После окончания работ ГУ МЧС России установленным порядком информирует ФАУ «ИЦ ОКСИОН» о восстановлении работоспособности и ввода в эксплуатацию объекта.
В случае, если ТК ОКСИОН не функционирует продолжительное время, ГУ МЧС России осуществляет мероприятия по перерасчету оплаты за оказание услуг связи, аренды и электроснабжения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Еженедельно по пятницам, в соответствии со сводной таблицей по функционированию, ФАУ «ИЦ ОКСИОН» представляет в ДИТС справку-доклад о функционировании ОКСИОН по форме N 3/УЭ (приложение N 5), а также таблицу по функционированию ТК ОКСИОН за неделю по форме N 4/УЭ (приложение N 6).
Приложение N 1
к п. 2.2
Доклад о задействовании МКИОН
за период с _____ 20__ г. по ______ 20__ г. по форме N 1/МК
(еженедельно по пятницам до 12:00 (мск)
«Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации» (утв. МЧС России 24.11.2015 N 2-4-87-42-11/33)
Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
генерал-полковник
внутренней службы
А.П.ЧУПРИЯН
24 ноября 2015 г. N 2-4-87-42-11/33
Согласовано
Директор Департамента
гражданской обороны
и защиты населения
генерал-майор
О.Л.МАНУЙЛО
20 ноября 2015 года
Начальник Управления
информационных
технологий и связи
полковник
С.В.ВЛАСОВ
9 ноября 2015 года
Начальник
ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
В.А.АКИМОВ
16 ноября 2015 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЙ О СИСТЕМАХ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методические рекомендации по разработке Положения о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации (далее — Методическое руководство) подготовлены в соответствии с пунктом 9 Плана реализации поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N Пр-2751 в рамках совершенствования системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оповещения о них населения в целях оптимизации порядка разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований нормативных правовых актов в области оповещения населения.
Методические рекомендации предназначены для органов управления РСЧС, территориальных органов МЧС России, подразделений и организаций, в ведении которых находятся вопросы по созданию, совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения на региональном и муниципальном уровнях.
Применение Методических рекомендаций должно способствовать обеспечению единых методических основ (подходов) при разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
При разработке Методических рекомендаций учтены положения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, перечисленных в приложении.
В методических рекомендациях по разработке Положений о системах оповещения населения изложены назначение, структура и содержание разделов.
2. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — это организационно-техническое объединение сил и технических средств связи и оповещения, сетей телерадиовещания и связи, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее КСЭОН) — это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения — это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
3. Основные задачи систем оповещения населения
и требования к ним
В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения населения входят в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны по выполнению задачи оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения населения создаются:
на региональном уровне — региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения;
на муниципальном уровне — муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения;
на объектовом уровне:
локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта;
объектовая система оповещения, на объектах, отнесенных к категориям по гражданской обороне и продолжающих функционирование в военное время, в том числе на базе систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее — СОУЭ).
Комплексная система экстренного оповещения населения (далее — КСЭОН) на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
Основными задачами систем оповещения населения являются:
региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения — доведение с повседневных и запасных пунктов управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
специально подготовленных сил РСЧС и гражданской обороны, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации, определяемых постановлением Правительства Российской Федерации;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения — доведение сигналов оповещения и экстренной информации с повседневных (единых дежурно-диспетчерских служб) и запасных (при их наличии) пунктов управления органов местного самоуправления до:
руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования;
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
локальной системы оповещения — доведение сигналов оповещения и экстренной информации от дежурно-диспетчерской службы (с основных и запасных пунктов управления — при наличии) организации до:
руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект и объектового звена РСЧС;
объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Основной задачей объектовой системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации оповещения до:
руководителей и персонала организации, а также населения находящегося на его территории.
Основной задачей КСЭОН являются:
экстренное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;
экстренное оповещение лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;
экстренное оповещение органов управления РСЧС соответствующего уровня в целях принятия неотложных необходимых мер по защите населения.
КСЭОН включается (интегрируется) в состав соответствующих региональных (местных) систем оповещения населения и имеет сопряжение с системами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения должны комплексно применяться все составные части системы оповещения населения:
— сети электрических и электронных сирен;
— сети эфирного аналогового и цифрового телевещания;
— сети УКВ-ЧМ (радиовещания);
— радиотрансляционные сети населенных пунктов (сети проводного радиовещания);
— сети уличной звукофикации;
— сети кабельного телевидения;
— сети подвижной радиотелефонной связи;
— сети связи общего пользования;
— мобильные средства оповещения.
4. Организация разработки, утверждения и внесения изменений
в Положения о системах оповещения населения в субъектах
Российской Федерации
Разработка положения (внесение изменений) осуществляется в соответствии с распорядительным документом субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) — постановлением, распоряжением, приказом, протоколом заседания и т.д., в котором, в том числе, указываются сроки разработки, ответственные за разработку должностные лица, а также заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и организации.
Положения о системах оповещения населения разрабатываются (уточняются) в субъекте Российской Федерации — органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальном образовании — постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органе местного самоуправления и утверждаются нормативным актом субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления соответственно.
В ходе разработки проект Положения согласовывается с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Если по проекту Положения имеются разногласия, проводятся согласительные процедуры (совещания) между представителями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, операторов связи и других организаций, задействуемых при оповещении населения. Решение о согласовании Положения оформляется письмом.
После согласования Положение утверждается нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления).
Положение, после утверждения, направляется во взаимодействующие организации и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, структурные подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления для руководства.
5. Структура и содержание Положения о системах оповещения
субъектов Российской Федерации
В Положение о системе оповещения населения целесообразно включить следующие разделы:
состав, основные задачи и характеристики системы оповещения населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
порядок оповещения населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) во всех установленных режимах функционирования в мирное и в военное время в ручном, автоматизированном и автоматическом режимах со всех соответствующих пунктов управления;
организация поддержания системы оповещения населения в состоянии готовности;
ответственные подразделения (должностные лица) за организацию оповещения, поддержание в готовности и совершенствование системы оповещения;
организация запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и порядок поддержания их в готовности к использованию;
ответственность за не исполнение действующего законодательства по выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны;
организация финансирования мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию системы оповещения населения.
5.1 В разделе «Общие положения» приводятся:
общая характеристика системы оповещения населения;
нормативные правовые акты в области организации оповещения, создания, поддержания в готовности и совершенствования системы оповещения населения;
назначение положения о системах оповещения населения;
назначение и задачи реализации мероприятий по созданию, поддержанию в готовности, совершенствованию систем оповещения населения;
уровни систем оповещения населения в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5.2 В разделе «Основные понятия»
приводятся понятия, определения и назначение в области организации оповещения, создания, поддержания в готовности и совершенствования систем оповещения населения в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) с учетом требований законодательства Российской Федерации.
5.3 В разделе «Состав, основные задачи и характеристики системы оповещения населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования)»
перечисляется состав автоматизированных систем оповещения в субъекте Российской Федерации на региональном, муниципальном и объектовом уровне, включая КСЭОН (на муниципальном уровне — соответственно), а также не автоматизированных технических средств оповещения, в том числе взаимодействующих (организаций и подразделений), используемых для оповещения населения;
определяются пункты управления и рабочие места оперативных дежурных служб, с которых обеспечивается управление соответствующей системой оповещения;
указываются подразделения органа исполнительной власти, органов местного самоуправления, операторов связи, других организаций и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, задействуемых при оповещении населения;
перечисляются пункты управления (конкретные рабочие места оперативных дежурных), с которых осуществляется управление соответствующих систем оповещения различного уровня;
указываются конкретные задачи, выполняемые соответствующей системой оповещения населения с учетом требований законодательства Российской Федерации, МЧС России и субъекта Российской Федерации;
приводится перечень каналов средств массовой информации (федеральных, региональных и местных) аналогового и цифрового эфирного, спутникового, кабельного, проводного теле- и радиовещания, используемых в каждой (на региональном и местном уровнях) системе оповещения и взаимодействующих теле- и радиовещательных компаний (студий). Указывается режим передачи сообщений по указанным каналам (автоматизированный, ручной — дикторами из студий);
перечисляются операторы связи, предоставляющие каналы связи для обеспечения бесперебойного функционирования системы оповещения населения и обеспечивающие их техническую готовность;
указываются ответственные подразделения (должностные лица) за разработку, ответственное хранение и своевременное уточнение заранее подготовленных аудио- и видеосообщений.
Даются нормативные временные характеристики оповещения населения. В частности:
Реальное время, за которое должно обеспечиваться оповещение населения всеми средствами в целом и, в том числе отдельными средствами (сетями):
— электрических и электронных сирен;
— эфирным аналоговым и цифровым телевещанием;
— УКВ-ЧМ (ФМ) радиовещанием;
— подвижной радиотелефонной связью;
— мобильными средствами оповещения и т.д.
5.4 В разделе «Порядок оповещения населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования)» во всех установленных режимах функционирования в мирное и в военное время в ручном, автоматизированном и автоматическом режимах со всех установленных пунктов управления:
перечисляются установленные режимы функционирования подсистемы РСЧС (ГО) субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в мирное и в военное время;
перечисляются режимы работы системы оповещения населения, с учетом режимов функционирования и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;
определяются команды управления, сигналы оповещения и речевые сообщения, необходимые для оповещения органов управления, сил РСЧС и ГО и населения в установленных режимах функционирования;
определяется порядок оповещения населения: условия, очередность и временные параметры задействования сетей — составных частей системы оповещения населения (с учетом п. 3 и п. 5.3), а также порядок передачи сообщений по каналам теле- и радиовещания во всех установленных режимах работы системы оповещения населения. Порядок оповещения населения определяется с учетом требований постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 и Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376;
определяется порядок использования мобильных средств оповещения;
определяются должностные лица, ответственные за принятие решения о задействовании систем оповещения населения и лица их замещающие;
определяются конкретные оперативные дежурные службы, ответственные за непосредственный запуск систем (элементов) оповещения населения;
определяются ответственные подразделения (должностные лица, организации) за разработку и утверждение соответствующих регламентов, инструкций, положений по взаимодействию при подготовке и обеспечении оповещения населения, а также сроки их разработки.
Утверждается и оформляется приложением к Положению схема организации оповещения органов управления, сил РС ЧС и ГО и населения.
5.5 В разделе «Организация поддержания системы оповещения населения в состоянии готовности»
указываются ответственные подразделения (должностные лица) за:
квалификационную подготовку оперативного дежурного состава, отвечающего за задействование системы оповещения населения;
своевременное восстановление технических средств системы оповещения;
организацию и проведение эксплуатационно-технического обслуживания, наличие и качественное состояние ЗИП, поддержание в готовности (своевременный ремонт) и совершенствование технических средств (стационарных и мобильных) системы оповещения с учетом требований Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597;
разработку и выполнение план-графиков технических проверок и технического обслуживания системы оповещения;
вопросы сопряжения с системами оповещения населения и совершенствование систем мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
за организацию и проведение проверок, в том числе комплексных, состояния готовности систем оповещения населения;
вопросы защиты информации в системе оповещения населения и обеспечение ее защиты от несанкционированного доступа;
определяется периодичность и порядок проведения проверок состояния готовности систем оповещения населения;
определяется порядок создания запасов мобильных средств оповещения их необходимый объем и сроки хранения.
5.6 В разделе «Организация запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и порядок поддержания их в готовности к использованию»
указываются ответственные подразделения (должностные лица) за организацию, номенклатуру и определение необходимого объема, своевременное восполнение, поддержание в готовности запасов мобильных технических средств оповещения;
определяются места хранения, порядок проверки технического обслуживания и освежения запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения.
5.7 В разделе «Ответственность за не исполнение действующего законодательства по выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны»
Указывается ответственность за не исполнение действующего законодательства по выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ст. 20.6, 20.7).
5.8 В разделе «Организация финансирования мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию системы оповещения населения»
указывается порядок и источники финансирования создания, поддержания в готовности, совершенствования систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, с учетом требований статей 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ОПОВЕЩЕНИЯ, СОЗДАНИЯ, ПОДДЕРЖАНИЯ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ