Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2020 г. N 403 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии» (с изменениями и дополнениями)
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии.
Председатель Правительства
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 апреля 2020 г. N 403
Изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии
С изменениями и дополнениями от:
1. В Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5525; 2007, N 14, ст. 1687; 2009, N 17, ст. 2088; 2010, N 40, ст. 5086; 2011, N 10, ст. 1406; 2012, N 23, ст. 3008; N 41, ст. 5636; N 49, ст. 6858; 2013, N 33, ст. 4392; N 35, ст. 4523; N 42, ст. 5373; N 50, ст. 6598; 2014, N 7, ст. 689; N 9, ст. 913; 2015, N 12, ст. 1755; N 25, ст. 3669; N 40, ст. 5574; 2016, N 9, ст. 1266; N 40, ст. 5735; N 41, ст. 5838; N 49, ст. 6928; N 51, ст. 7372; 2017, N 20, ст. 2927; N 21, ст. 3009; N 47, ст. 6987; 2018, N 1, ст. 388; N 34, ст. 5483; N 53, ст. 8666):
а) в абзаце первом пункта 8 слово «почтой» заменить словами «очно, почтой»;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
«Заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.»;
в абзаце восьмом после слов «на своем официальном сайте» дополнить словами «(в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы)»;
в) пункт 9 дополнить абзацем следующего содержания:
«Сетевой организацией при направлении заявки посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем соответствующего требованиям Федерального закона «О персональных данных» согласия на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.»;
дополнить подпунктом «д 1 » следующего содержания:
«д 1 ) в случае подачи заявки очно или почтой — заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;»;
абзацы 4 — 5 утратили силу с 1 июля 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 июня 2022 г. N 1178
Информация об изменениях:
подпункт «и» дополнить словами «, с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора»;
Абзацы 7 — 8 утратили силу с 1 июля 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 июня 2022 г. N 1178
Информация об изменениях:
в абзацах первом — четвертом слова «технические условия» заменить словами «подписанные технические условия»;
абзац пятый изложить в следующей редакции:
«Сетевая организация одновременно с направлением договора заявителю уведомляет заявителя о последствиях наступления бездоговорного потребления электрической энергии в случае нарушения заявителем предусмотренных настоящими Правилами и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии правил заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, а также, за исключением заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.»;
в абзаце двенадцатом слова «технические условия» заменить словами «подписанные технические условия»;
второе предложение абзаца четырнадцатого заменить текстом следующего содержания: «При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 — 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.»;
в абзацах шестнадцатом и восемнадцатом слова «технических условий» заменить словами «подписанных технических условий»;
слова «имеющихся у сетевой организации на дату направления,» исключить;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, договор расторгнут, то сетевая организация не позднее 2 рабочих дней со дня расторжения договора обязана уведомить о расторжении договора субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил, и в случае наличия ранее полученных от указанного субъекта 2 экземпляров проекта договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке (проекта дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке), — возвратить их субъекту розничного рынка, указанному в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил. «;
абзац первый дополнить словами «, а также абзацем пятым настоящего пункта»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В отношении заявителей, указанных в пунктах 12 1 и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. В случае заключения такого соглашения сетевая организация обязана в срок не позднее 2 рабочих дней со дня его заключения направить его копию в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил.»;
з) пункт 16 3 изложить в следующей редакции:
«16 3 . В случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12 1 и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.»;
слова «некоммерческих объединений (гаражно-строительных, гаражных кооперативов) заменить словом «кооперативов»;
слова «этих объединений» заменить словом «кооперативов»;
слова «такого объединения» заменить словом «кооператива»;
слова «указанных объединений» заменить словом «кооперативов»;
абзац первый дополнить предложением следующего содержания: «Сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня фактического приема (подачи) напряжения и мощности на объекты заявителя направляет в письменном или электронном виде информацию о дате фактического приема (подачи) напряжения и мощности на объекты заявителя в адрес субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, либо в случае отсутствия информации у сетевой организации о заключении такого договора на дату направления — в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).»;
абзац пятый дополнить текстом следующего содержания: «, в течение 30 дней со дня получения от сетевой организации акта об осуществлении технологического присоединения. В случае непоступления в течение указанного срока в адрес гарантирующего поставщика подписанного заявителем проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке) гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней по истечении указанного срока обязан уведомить о таком непоступлении заявителя, а заявитель обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить гарантирующему поставщику сведения, подтверждающие факт направления гарантирующему поставщику проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке) в адрес гарантирующего поставщика в указанный срок»;
дополнить абзацами следующего содержания:
«В случае ненаправления заявителем проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке) гарантирующему поставщику в предусмотренный абзацем пятым настоящего пункта срок (за исключением случаев, когда договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, был возвращен заявителем в адрес сетевой организации в порядке, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта) проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке), направленный гарантирующим поставщиком в адрес сетевой организации в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, считается отозванным.
В случае если проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии на розничном рынке (дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке), считается отозванным по основаниям, предусмотренным абзацем шестым настоящего пункта, потребление электрической энергии объектами (энергопринимающими устройствами) заявителя считается бездоговорным потреблением электрической энергии со дня фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на указанные объекты. При этом объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется по показаниям приборов учета (при невозможности использования показаний прибора учета — расчетным способом учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, предусмотренным пунктом 2 приложения N 3 к Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии), а стоимость объема бездоговорного потребления электрической энергии за весь период его осуществления рассчитывается в порядке, предусмотренном пунктом 84 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
Гарантирующий поставщик обязан незамедлительно уведомить сетевую организацию о факте выявления им бездоговорного потребления электрической энергии, предусмотренного настоящим пунктом.
В случае заключения с гарантирующим поставщиком договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) потребитель обязан не позднее 2 месяцев со дня фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты заявителя заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, днем начала исполнения которого является день фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты заявителя, а также оплатить гарантирующему поставщику стоимость электрической энергии и соответствующих услуг, за исключением услуг по передаче электрической энергии, потребленной со дня фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты заявителя.
При этом сетевая организация в случае обращения к ней потребителя или действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в течение 2 месяцев со дня фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты заявителя не вправе при отсутствии оснований для отказа от заключения такого договора, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, отказаться от его заключения. В таком случае договор оказания услуг по передаче электрической энергии должен содержать условие об оказании услуг по передаче электрической энергии начиная со дня фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты заявителя.»;
подпункт «а» изложить в следующей редакции:
«а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;»;
подпункт «г» изложить в следующей редакции:
«г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).»;
м) пункт 90 дополнить словами «вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации».
2. В Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 23, ст. 3008; 2013, N 1, ст. 45, 68; N 5, ст. 407; N 31, ст. 4226; N 32, ст. 4309; N 35, ст. 4523, 4528; 2014, N 7, ст. 689; N 32, ст. 4521; N 33, ст. 4596; 2015, N 5, ст. 827; N 10, ст. 1540, 1541; N 23, ст. 3312; N 28, ст. 4244; N 37, ст. 5153; 2016, N 9, ст. 1266; N 22, ст. 3212; N 42, ст. 5942; N 44, ст. 6135; N 51, ст. 7372; 2017, N 1, ст. 178; N 2, ст. 338; N 8, ст. 1230; N 20, ст. 2927; N 21, ст. 3009; N 23, ст. 3323; N 29, ст. 4372; N 31, ст. 4923; N 32, ст. 5077; N 36, ст. 5441; N 45, ст. 6674; N 47, ст. 6987, 6997; 2018, N 3, ст. 543; N 28, ст. 4212; N 34, ст. 5483; N 39, ст. 5970; N 41, ст. 6241; N 51, ст. 8007; N 53, ст. 8666; 2019, N 26, ст. 3453; 2020, N 2, ст. 189):
а) абзац тринадцатый пункта 2 заменить текстом следующего содержания:
«бездоговорное потребление электрической энергии» — самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее — Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии). Бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках:
в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей;
в период заключения указанного договора в случае обращения потребителя, имеющего намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), за заключением такого договора в случае смены собственника энергопринимающего устройства и в случае заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, до завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения сроков, установленных для предоставления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (возвращения гарантирующему поставщику подписанного заявителем проекта договора (протокола разногласий, дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке).»;
в абзаце четвертом слова «с даты подписания сетевой организацией и потребителем акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств» заменить словами «с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения, указанной в акте об осуществлении технологического присоединения»;
после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:
«в случае смены собственника энергопринимающего устройства — с даты возникновения у нового собственника права собственности на энергопринимающее устройство при условии соблюдения новым собственником срока, предусмотренного пунктом 34 1 настоящего документа, для направления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения в отношении соответствующего энергопринимающего устройства;»;
в абзаце четвертом слова «с даты подписания сетевой организацией и потребителем акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств» заменить словами «с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения, указанной в акте об осуществлении технологического присоединения»;
после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:
«в случае смены собственника энергопринимающего устройства — с даты возникновения у нового собственника права собственности на энергопринимающее устройство при условии соблюдения новым собственником срока, предусмотренного пунктом 34 1 настоящего документа, для направления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении соответствующего энергопринимающего устройства.»;
г) пункт 34 дополнить абзацами следующего содержания:
«В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее — кооператив) либо его членам, представляется справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность указанных собственников или иных законных владельцев в соответствии с законодательством Российской Федерации, заполненное всеми собственниками или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных, а также в случае наличия такой информации — кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива.
В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в соответствии с пунктом 34 1 настоящего документа новый собственник энергопринимающего устройства вправе предоставить показания приборов учета на дату перехода к нему права собственности на энергопринимающее устройство, подписанные предыдущим собственником. При отсутствии таких показаний приборов учета в отношении первого расчетного периода со дня указанного перехода права собственности объем потребления электрической энергии определяется исходя из количества дней, истекших со дня последнего снятия показаний приборов учета до указанной даты перехода права собственности, и усредненного объема потребления электрической энергии в день в период между последним и предпоследним снятием показаний приборов учета.»;
д) дополнить пунктом 34 1 следующего содержания:
«34 1 . Для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком при смене собственника энергопринимающего устройства заявитель направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением документов, указанных в абзацах третьем, четвертом и девятом пункта 34 настоящего документа (для случаев заключения договора энергоснабжения) или абзацах третьем и четвертом пункта 34 настоящего документа (для случаев заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), и по желанию заявителя — проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Иные документы, указанные в пункте 34 или пункте 35 настоящего документа, предоставляются по желанию заявителя.
Новый собственник энергопринимающего устройства направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении договора энергоснабжения или договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не позднее 30 дней со дня перехода права собственности на энергопринимающее устройство.
При заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) при смене собственника энергопринимающего устройства исполнение обязательств по договору, заключаемому новым собственником, начинается с даты возникновения права собственности на энергопринимающее устройство, если иное не определено соглашением между предыдущим собственником и новым собственником энергопринимающего устройства. В случае наличия такого соглашения оно подлежит направлению заявителем в адрес гарантирующего поставщика вместе с приложением заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Поставка электрической энергии в период со дня возникновения права собственности на энергопринимающее устройство до дня заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) между гарантирующим поставщиком и новым собственником энергопринимающего устройства не является бездоговорным потреблением электрической энергии при наличии одного из следующих условий:
наличие действующего договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), заключенного в отношении соответствующих энергопринимающих устройств между гарантирующим поставщиком, энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией и предыдущим собственником, по которому обязательства по оплате электрической энергии (мощности) могут исполняться любым лицом;
обращение нового собственника энергопринимающего устройства к гарантирующему поставщику в течение 30 дней со дня перехода к нему права собственности на энергопринимающее устройство с заявлением о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Объем электрической энергии (мощности), потребленный со дня перехода права собственности на энергопринимающее устройство, определяемый по показаниям приборов учета и подлежащий оплате новым собственником энергопринимающего устройства, определяется в соответствии с абзацем семнадцатым пункта 34 настоящего документа. В случае если до истечения 30 дней со дня перехода права собственности на энергопринимающее устройство гарантирующим поставщиком не получено заявление о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от нового собственника энергопринимающих устройств и не соблюдено ни одно из условий, предусмотренных абзацами пятым и шестым настоящего пункта, потребление электрической энергии новым собственником в период со дня перехода к заявителю права собственности на энергопринимающее устройство до дня получения гарантирующим поставщиком указанного заявления считается бездоговорным потреблением, объем бездоговорного потребления определяется по показаниям приборов учета (при невозможности использования показаний прибора учета — расчетным способом учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, предусмотренным пунктом 2 приложения N 3 к настоящему документу), а стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии за весь период его осуществления рассчитывается в порядке, предусмотренном пунктом 84 настоящего документа.»;
е) в абзаце шестом пункта 39 слова «в случае, предусмотренном в пункте 37 настоящего документа» заменить словами «в случаях, предусмотренных пунктами 34 1 и 37 настоящего документа»;
абзац первый после слов «предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,» дополнить словами «за исключением заявителей, в отношении которых в соответствии с пунктом 72 настоящего документа действие договора энергоснабжения купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) между гарантирующим поставщиком и таким заявителем не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами,»;
абзац второй изложить в следующей редакции:
«При непредставлении сетевой организацией документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней со дня получения от сетевой организации документов заявителя уведомляет сетевую организацию об отсутствующих документах заявителя и в течение 5 рабочих дней со дня получения недостающих документов направляет сетевой организации 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности), в соответствии с видом такого договора, указанным в заявке на осуществление технологического присоединения.»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Потребление электрической энергии энергопринимающими устройствами заявителя, которое началось до завершения мероприятий по технологическому присоединению, в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в случае указания заявителем в заявке на осуществление технологического присоединения информации о субъекте розничного рынка, с которым планируется заключение договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), до момента заключения соответствующего договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) при условии соблюдения заявителем срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 19 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, не является бездоговорным потреблением. Объем такого потребления подлежит оплате заявителем после заключения соответствующего договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).»;
з) дополнить пунктом 39 2 следующего содержания:
«39 2 . В случае выявления гарантирующим поставщиком бездоговорного потребления электрической энергии, предусмотренного абзацем седьмым пункта 19 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, указанный гарантирующий поставщик уведомляет сетевую организацию о факте выявления им бездоговорного потребления в соответствии с пунктом 19 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.»;
и) пункт 84 дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае если проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках (дополнительного соглашения к действующему договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках), считается отозванным по основаниям, предусмотренным абзацем шестым пункта 19 1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, стоимость объема бездоговорного потребления за весь период его осуществления рассчитывается исходя из увеличенной в 2 раза цены, по которой указанная сетевая организация приобретает электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объеме, не превышающем объема потерь, учтенного в сводном прогнозном балансе, в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и тарифа на услуги по передаче электрической энергии на соответствующем уровне напряжения.»;
к) абзац первый пункта 196 после слов «к настоящему документу,» дополнить словами «за исключением случаев определения объема бездоговорного потребления на основании показаний приборов учета, предусмотренных настоящим документом и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,».
Скорректированы Правила технологического присоединения к электросетям и Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии.
Установлены правила заключения договоров энергоснабжения с гаражными кооперативами и их членами.
Урегулировано заключение договора с гарантирующим поставщиком при смене собственника энергопринимающего устройства.
Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2020 г. N 403 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии»
Вступает в силу с 11 апреля 2020 г.
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 апреля 2020 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 апреля 2020 г. N 14 (часть III) ст. 2136
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2022 г. N 1178
Изменения вступают в силу с 1 июля 2022 г.
Особенности правового регулирования неучтенного потребления электроэнергии физическими лицами в жилых помещениях для бытовых нужд
В предыдущих публикациях мы подробно осветили актуальные вопросы правоприменительной и судебной практики по спорам, вытекающим из безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии. При необходимости вы можете ознакомиться с ними по ссылкам ниже:
Но в последнее время к нам все чаще обращаются с запросами потребители-физические лица, столкнувшиеся с претензиями энергетиков в связи с нарушением порядка учета потребления электроэнергии в жилых помещениях. Основным вопросом является неясный порядок правового регулирования при самовольном подключении электрооборудования и потреблении электроэнергии с нарушением порядка ее учета. Поэтому цель настоящей статьи – исключить двусмысленность толкования применимых правовых норм и внести ясность в подлежащие применению нормы права при безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии физическими лицами в жилых помещениях (квартиры в многоквартирных домах и отдельные жилые дома).
В соответствии с основными принципами правового регулирования в сфере электроэнергетики законодатель определил в качестве приоритетного учетный порядок определения потребленного объема электроэнергии, предусматривающий использование показаний прибора учета электроэнергии. Однако, в случаях самовольного подключения потребителем к сетям в обход прибора учета или вмешательства в работу прибора учета показания прибора учета не применяются для цели определения потребленного объема электроэнергии. Для таких случаев законодатель предусмотрел расчетный порядок определения потребленного объема электроэнергии, который рассчитывается с применением специальных формул расчета, содержащихся в нормативно-правовых актах. Причем оговоримся сразу – расчетный порядок фактически является санкцией за нарушение порядка учета потребленной электроэнергии, в связи с чем полученная при применении расчетного метода сумма значительно превысит сумму, получаемую при использовании обычного учетного порядка определения потребленного объема электроэнергии. И здесь кроется главный для потребителя-физического лица вопрос – как узнать правильную методологию расчета при неучтенном потреблении электроэнергии в жилом помещении и как проверить правильность расчетов энергетиков? Наша статья призвана ответить на эти вопросы.
Нормативное регулирование
В практике мы нередко встречали случаи, когда энергетики пытаются проводить расчет объема неучтенно потребленной электроэнергии по формулам расчета, содержащимся в Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. (далее – «Основные положения №442»). Однако, данный нормативно-правовой акт регулирует вопросы потребления электроэнергии потребителями в нежилых помещениях, о чем энергетики часто умалчивают. Почему же они настаивают на его применении в правоотношениях с потребителями-физическими лицами в жилых помещениях? Ответ прост – результаты расчетов для нежилых помещений многократно превысят расчеты для жилых помещений.
В соответствии с п.184 Основных положений № 442 определение объемов потребления электроэнергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – «Правила № 354»).
Этой же позиции придерживается Федеральная Антимонопольная Служба РФ в Разъяснении от 06.07.2014 г. «Расчет объема безучетного потребления электроэнергии гражданином-потребителем». Согласно Разъяснению правовые последствия несанкционированного подключения (аналог бездоговорного потребления электроэнергии) регулируются п.62 Правил № 354, а правовые последствия нарушения обычного учетного порядка потребления электроэнергии (аналог безучетного потребления электроэнергии) регулируются пп. (а) п.59 Правил № 354. В Разъяснении специально указано, что применение п.195 Основных положений № 442 по расчету объема безучтеного потребления для граждан, потребляющих электроэнергию для бытовых нужд свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.
Судебная практика
Указанная позиция нашла отражение в судебной практике Верховного суда РФ, сводящейся к тому, что неучтенное потребление электроэнергии гражданином для бытовых нужд должно рассчитываться с соблюдением установленного п.62 Правил № 354 порядка. Расчет объема неучтенного потребления в таких случаях должен производиться по правилам п.62 Правил № 354, а не на основании п.195 Основных положений № 442 (Определение ВС РФ от 03.02.2016 г. № 303-ЭС15-16910 по делу № А59-3998/2014, Определение ВС РФ от 21.11.2016 г. № 309-ЭС16-11715 по делу № А07-21591/2015, Определение ВС РФ от 17.04.2015 г. № 301-ЭС15-1669 по делу № А31-12669/2012, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2019 г. по делу № А57-20291/2017).
Аналогичного подхода придерживаются суды общей юрисдикции (Апелляционные определения Московского городского суда от 14.05.2019 г. по делу № 33-19155/2019, от 16.04.2018 г. по делу № 33-12441/2018, от 12.04.2018 г. по делу № 33-14738/2018, от 12.01.2018 г. по делу № 33-784/2018, Кассационное определение Московского городского суда от 01.02.2018 г. № 4Г-903/2018).
Таким образом, вопрос нормативного регулирования неучтенного потребления электроэнергии гражданином, потребляющим электроэнергию в жилом помещении для бытовых нужд разрешен очевидно – применению подлежат нормы Правил № 354, расчет на основании Основных положений № 442 неправомерен.
Правовые последствия неучтенного потребления электроэнергии гражданином, потребляющим электроэнергию в жилом помещении для бытовых нужд
Несанкционированное подключение
В соответствии с п.62 Правил № 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее «Несанкционированное подключение») внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам энергоснабжающая организация (далее – «Исполнитель») составит акт о выявлении несанкционированного подключения. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за неучтенный объем электроэнергии для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объема электроэнергии, рассчитанного как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном Исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения — с даты проведения Исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение (максимальный период начисления составляет 4 месяца, включая месяц, в котором был выявлен факт несанкционированного подключения), до даты устранения Исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления электроэнергии с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. По своим последствиям расчет объема несанкционированного подключения является значительно более щадящим чем расчет объема неучтенного потребления, произведенный в соответствии с Основными положениями № 442.
Потребление электроэнергии с нарушением порядка учета
В соответствии с п.п. (а) п.59 Правил N 354 в случае выхода из строя введенного в эксплуатацию прибора учета начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, — то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет электроэнергии путем введения в эксплуатацию прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления электроэнергии потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев.
Важно понимать, что расчет объема потребленной электроэнергии, произведенный в рамках Правил № 354, значительно «гуманнее» для потребителя-физического лица, чем расчет, выполненный на основании Основных положений № 442.
____________________________________________________________________________________
Всем интересующимся тематикой защиты прав и законных интересов потребителей в спорах о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии мы предлагаем ознакомиться с ранее опубликованными статьями по этим темам, пройдя по ссылкам ниже:
Если вы уже являетесь участником спора, вытекающего из безучетного или бездоговорного потребления электроэнергии или видите такую перспективу в будущем, то мы предлагаем воспользоваться помощью Юридической фирмы «ЛИГА ПРАВ», являющейся одной из немногих, эффективно помогающих потребителям в судебных спорах с сетевыми компаниями и гарантирующими поставщиками электроэнергии. Наша фирма специализируется на спорах в сфере электроэнергетики, мы располагаем протфолио успешных судебных кейсов, с которым вы можете ознакомиться, перейдя по ссылке на тематическую страницу нашего сайта « Споры в электроэнергетике ». С примерными расценками на наши услуги вы можете ознакомиться, перейдя по ссылке .
В предыдущих публикациях мы подробно осветили актуальные вопросы правоприменительной и судебной практики по спорам, вытекающим из безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии. При необходимости вы можете ознакомиться с ними по ссылкам ниже:
Но в последнее время к нам все чаще обращаются с запросами потребители-физические лица, столкнувшиеся с претензиями энергетиков в связи с нарушением порядка учета потребления электроэнергии в жилых помещениях. Основным вопросом является неясный порядок правового регулирования при самовольном подключении электрооборудования и потреблении электроэнергии с нарушением порядка ее учета. Поэтому цель настоящей статьи – исключить двусмысленность толкования применимых правовых норм и внести ясность в подлежащие применению нормы права при безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии физическими лицами в жилых помещениях (квартиры в многоквартирных домах и отдельные жилые дома).
В соответствии с основными принципами правового регулирования в сфере электроэнергетики законодатель определил в качестве приоритетного учетный порядок определения потребленного объема электроэнергии, предусматривающий использование показаний прибора учета электроэнергии. Однако, в случаях самовольного подключения потребителем к сетям в обход прибора учета или вмешательства в работу прибора учета показания прибора учета не применяются для цели определения потребленного объема электроэнергии. Для таких случаев законодатель предусмотрел расчетный порядок определения потребленного объема электроэнергии, который рассчитывается с применением специальных формул расчета, содержащихся в нормативно-правовых актах. Причем оговоримся сразу – расчетный порядок фактически является санкцией за нарушение порядка учета потребленной электроэнергии, в связи с чем полученная при применении расчетного метода сумма значительно превысит сумму, получаемую при использовании обычного учетного порядка определения потребленного объема электроэнергии. И здесь кроется главный для потребителя-физического лица вопрос – как узнать правильную методологию расчета при неучтенном потреблении электроэнергии в жилом помещении и как проверить правильность расчетов энергетиков? Наша статья призвана ответить на эти вопросы.
Нормативное регулирование
В практике мы нередко встречали случаи, когда энергетики пытаются проводить расчет объема неучтенно потребленной электроэнергии по формулам расчета, содержащимся в Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. (далее – «Основные положения №442»). Однако, данный нормативно-правовой акт регулирует вопросы потребления электроэнергии потребителями в нежилых помещениях, о чем энергетики часто умалчивают. Почему же они настаивают на его применении в правоотношениях с потребителями-физическими лицами в жилых помещениях? Ответ прост – результаты расчетов для нежилых помещений многократно превысят расчеты для жилых помещений.
В соответствии с п.184 Основных положений № 442 определение объемов потребления электроэнергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – «Правила № 354»).
Этой же позиции придерживается Федеральная Антимонопольная Служба РФ в Разъяснении от 06.07.2014 г. «Расчет объема безучетного потребления электроэнергии гражданином-потребителем». Согласно Разъяснению правовые последствия несанкционированного подключения (аналог бездоговорного потребления электроэнергии) регулируются п.62 Правил № 354, а правовые последствия нарушения обычного учетного порядка потребления электроэнергии (аналог безучетного потребления электроэнергии) регулируются пп. (а) п.59 Правил № 354. В Разъяснении специально указано, что применение п.195 Основных положений № 442 по расчету объема безучтеного потребления для граждан, потребляющих электроэнергию для бытовых нужд свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.
Судебная практика
Указанная позиция нашла отражение в судебной практике Верховного суда РФ, сводящейся к тому, что неучтенное потребление электроэнергии гражданином для бытовых нужд должно рассчитываться с соблюдением установленного п.62 Правил № 354 порядка. Расчет объема неучтенного потребления в таких случаях должен производиться по правилам п.62 Правил № 354, а не на основании п.195 Основных положений № 442 (Определение ВС РФ от 03.02.2016 г. № 303-ЭС15-16910 по делу № А59-3998/2014, Определение ВС РФ от 21.11.2016 г. № 309-ЭС16-11715 по делу № А07-21591/2015, Определение ВС РФ от 17.04.2015 г. № 301-ЭС15-1669 по делу № А31-12669/2012, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.04.2019 г. по делу № А57-20291/2017).
Аналогичного подхода придерживаются суды общей юрисдикции (Апелляционные определения Московского городского суда от 14.05.2019 г. по делу № 33-19155/2019, от 16.04.2018 г. по делу № 33-12441/2018, от 12.04.2018 г. по делу № 33-14738/2018, от 12.01.2018 г. по делу № 33-784/2018, Кассационное определение Московского городского суда от 01.02.2018 г. № 4Г-903/2018).
Таким образом, вопрос нормативного регулирования неучтенного потребления электроэнергии гражданином, потребляющим электроэнергию в жилом помещении для бытовых нужд разрешен очевидно – применению подлежат нормы Правил № 354, расчет на основании Основных положений № 442 неправомерен.
Правовые последствия неучтенного потребления электроэнергии гражданином, потребляющим электроэнергию в жилом помещении для бытовых нужд
Несанкционированное подключение
В соответствии с п.62 Правил № 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее «Несанкционированное подключение») внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам энергоснабжающая организация (далее – «Исполнитель») составит акт о выявлении несанкционированного подключения. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за неучтенный объем электроэнергии для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объема электроэнергии, рассчитанного как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном Исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения — с даты проведения Исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение (максимальный период начисления составляет 4 месяца, включая месяц, в котором был выявлен факт несанкционированного подключения), до даты устранения Исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления электроэнергии с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. По своим последствиям расчет объема несанкционированного подключения является значительно более щадящим чем расчет объема неучтенного потребления, произведенный в соответствии с Основными положениями № 442.
Потребление электроэнергии с нарушением порядка учета
В соответствии с п.п. (а) п.59 Правил N 354 в случае выхода из строя введенного в эксплуатацию прибора учета начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, — то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет электроэнергии путем введения в эксплуатацию прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления электроэнергии потребителем, определенного по показаниям прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев.
Важно понимать, что расчет объема потребленной электроэнергии, произведенный в рамках Правил № 354, значительно «гуманнее» для потребителя-физического лица, чем расчет, выполненный на основании Основных положений № 442.
____________________________________________________________________________________
Всем интересующимся тематикой защиты прав и законных интересов потребителей в спорах о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии мы предлагаем ознакомиться с ранее опубликованными статьями по этим темам, пройдя по ссылкам ниже:
Если вы уже являетесь участником спора, вытекающего из безучетного или бездоговорного потребления электроэнергии или видите такую перспективу в будущем, то мы предлагаем воспользоваться помощью Юридической фирмы «ЛИГА ПРАВ», являющейся одной из немногих, эффективно помогающих потребителям в судебных спорах с сетевыми компаниями и гарантирующими поставщиками электроэнергии. Наша фирма специализируется на спорах в сфере электроэнергетики, мы располагаем протфолио успешных судебных кейсов, с которым вы можете ознакомиться, перейдя по ссылке на тематическую страницу нашего сайта « Споры в электроэнергетике ». С примерными расценками на наши услуги вы можете ознакомиться, перейдя по ссылке .
Как мы работаем
Вы оставляете заявку по телефону, e-mail или на сайте
Мы проводим для Вас первичную консультацию по телефону или в офисе
Мы с Вами заключаем договор на оказание юридических услуг
Мы представляем Ваши интересы при разрешении споров и в суде
Вы получаете положительный результат
Бездоговорное и безучетное потребление электроэнергии
Потребление энергии осуществляется на основании договора энергоснабжения (ст. 539 ГК РФ). Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, то есть по показаниям приборов учета (п. 1 ст. 541 ГК РФ).
Однако нередко происходит так, что электроэнергия, потребляется в отсутствие договора либо при его наличии, но в условиях, ставящих под сомнение объем потребленного ресурса.
В связи с этим законодатель применительно к отношениям поставки электрической энергии устанавливает понятия «бездоговорного» и «безучетного» потребления (Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012; далее — Основные положения N 442), а также определяет их гражданско-правовые последствия.
В абз. 12 п. 2 Основных положений N 442 бездоговорное потребление электрической энергии определено как самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.
Уже из самого названия «бездоговорное» следует вывод, что оно имеет место тогда, когда абонент потребляет энергию в отсутствие соглашения с энергоснабжающей организацией в виде документа, подписанного обеими сторонами (договора) или вследствие самовольного подключения к сетям.
Приобретение имущества без договора влечет возникновение обязанности из неосновательного обогащения (п. 1 ст. 1102 ГК РФ), и энергия здесь исключением не является.
Прямое указание на взыскание стоимости энергии, как неосновательного обогащения, содержится и в абз. 7 ст. 189 Основных положений N 442.
Факт бездоговорного потребления закрепляется соответствующим актом, который составляет сетевая организация (п. 187 Основных положений N 442). Она же определяет объем бездоговорного потребления, который зависит от величины допустимой длительной токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля) по соответствующим формулам для однофазного и трехфазного вводов (п. 2 Приложения N 3 к Основным положениям N 442). Требование о взыскании стоимости потребленной в отсутствие договора энергии также предъявляет сетевая организация (п. 84, абз. 7 ст. 189 Основных положений N 442).
Если договор энергоснабжения заключен, то он в силу п. 42 Основных положений N 442 должен содержать порядок учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета и порядок взаимодействия сторон договора в процессе такого учета.
Нарушение этого порядка, а также условий Основных положений в части учета электрической энергии влечет признание потребления безучетным.
В частности, согласно абз. 16 п. 2 Основных положений N 442 безучетным считается потребление с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора системы учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее — измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее — границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка. Наиболее сложной является квалификация потребления как безучетного, в случае неисправности прибора учета, поскольку абонент не является профессионалом и не всегда может определить, все ли в порядке со счетчиком, а потому своевременно сообщить энергоснабжающей организации о неисправности прибора. В таких ситуациях суд исходит из того, насколько очевидной для абонента была неисправность прибора учета.
Факт безучетного потребления закрепляется актом (п. 177 Основных положений). Его составляет сетевая организация (абз. 1 п. 177 Основных положений) или гарантирующий поставщик (абз. 5 п. 177 Основных положений). Но в любом из этих случаев расчет объема потребления осуществляется сетевой организацией, а взыскание ее стоимости — поставщиком (абз. 4 п. 84, п. 186, абз. 6 п. 187 Основных положений).
Безучетное потребление электроэнергии влечет гражданскую, административную и уголовную ответственность.
Гражданская ответственность выражается во взыскании гарантирующим поставщиком с абонента стоимости потребленной энергии без учета показаний соответствующих приборов (ст. ст. 539, 544 ГК РФ).
Административная — в привлечении к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей за первичное правонарушение и наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух лет до трех лет; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей — за повторное совершение правонарушения.
Что касается уголовной ответственности, то такие действия, возможно, будут квалифицированы по ст. 165 УК РФ.
Так, согласно абз. 3 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» обман или злоупотребление доверием (ст. 165 УК РФ) в целях получения незаконной выгоды имущественного характера может выражаться, например, в несанкционированном подключении к энергосетям, создающем возможность неучтенного потребления электроэнергии.
Несмотря на то, что здесь упоминается несанкционированное подключение, то есть речь идет о бездоговорном (самовольном) потреблении, безучетное потребление вероятно тоже способно стать основанием привлечения к уголовной ответственности, поскольку с точки зрения уголовного законодательства важно лишь то, что собственнику причинен ущерб путем обмана или злоупотребления доверием, а как это сделано — посредством самовольного подключения к сетям или путем вмешательства в работу прибора учета — неважно (Апелляционное постановление Свердловского областного суда от 23.08.2019 по делу N 22-5599/2019, Апелляционное постановление Ставропольского краевого суда N 22-1634/2019 от 14.05.2019 по делу N 22-1634/2019).
Итак, согласно «Правил функционирования розничных рынков электроэнергии», утвержденных ПП РФ №442, санкции в отношении потребителей, совершающих безучетное или бездоговорное потребление электроэнергии, являются достаточно жесткими.
Напоминаем, что похищенная электроэнергия обойдется недобросовестным потребителям значительно дороже, чем потребленная законно!
Бездоговорное потребление электроэнергии. Как не попасть в ловушки и капканы, расставленные сетевой организацией
Предметом этой статьи является анализ актуального вопроса – как потребителю защититься от обвинения в бездоговорном потреблении электроэнергии. Публикация подготовлена на основе собственного пятилетнего опыта досудебного урегулирования и судебного ведения споров о бездоговорном потреблении электроэнергии Юридической фирмы «ЛИГА ПРАВ».
Что такое «бездоговорное потребление электроэнергии» и чем оно грозит потребителю?
Сначала разберемся в терминологии. Определение бездоговорного потребления электроэнергии изложено в п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2014 г. (далее – «Основные положения № 442»), которые являются основным нормативным актом, регулирующим правоотношения в данной сфере.
Бездоговорным потреблением электроэнергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения, потребление электрической энергии в период отключения потребителя от энергоснабжения в связи с неоплаченной задолженностью по договору энергоснабжения.
При этом бездоговорным потреблением не признается потребление электрической энергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения в следующих случаях:
(а) в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей;
(б) в период заключения договора энергоснабжения, когда такой договор заключается в результате смены собственника энергопринимающих устройств и при условии направления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения (таким образом, это исключение не распространяется на первичное заключение договора энергоснабжения);
(в) в случае заключения договора энергоснабжения до завершения технологического присоединения энергопринимающих устройств при условии соблюдения сроков, установленных для предоставления гарантирующему поставщику заявления о заключении договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Подробный анализ тактики защиты потребителя в споре о бездоговорном потреблении электроэнергии содержится в нашей публикации, с которой вы можете ознакомиться по ссылке
________________________________________________________________________________________
Отличие между бездоговорным и безучетным потреблением электроэнергии
Исходя из определения и наименования самого термина, бездоговорное потребление электроэнергии всегда подразумевает потребление электроэнергии в отсутствие действующего договора энергоснабжения, тогда как безучетное потребление электроэнергии всегда подразумевает наличие действующего договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Подробный анализ тактики защиты в споре о безучетном потреблении электроэнергии можно изучить, ознакомившись с нашей публикацией по ссылке
________________________________________________________________________________________
Порядок проведения сетевой организацией проверки узла учета электроэнергии потребителя, в ходе которой может быть выявлено безучетное потребление электроэнергии, подробно регламентировано нормами Основных положений № 442, которые предусматривают права и обязанности сетевой организации и потребителя.
К сожалению, подобный регламентированный порядок выявления бездоговорного потребления электроэнергии законом не установлен, в связи с чем действия сетевой организации на практике могут носить совершенно неожиданный и непрогнозируемый для потребителя характер. Цель этой публикации заключается в том, чтобы подготовить потребителя к неожиданностям при проведении проверки и не попасть в хитро расставленные сетевиками ловушки. На основании обширной практики разрешения споров о бездоговорном потреблении электроэнергии мы готовы предоставить потребителям изложенные далее рекомендации. При этом мы намеренно не будем утруждать вас изучением многочисленных ссылок на применимые правовые нормы, а вместо этого дадим конкретные практические советы.
Потребитель осуществил технологическое присоединение к сетям, Может ли он начинать потреблять электроэнергию?
Добросовестный собственник объекта недвижимого имущества хочет электрифицировать свой объект. Для этого он обращается в сетевую организацию и просит выдать технические условия присоединения к ее сетям. Получив их, выполняет, после чего оформляются документы, подтверждающие завершение технологического присоединения: акт об осуществлении технологического присоединения, акт допуска прибора учета электроэнергии в эксплуатацию, акт разграничения балансовой принадлежности сторон.
После оформления этих документов у потребителя имеется фактическая возможность потреблять электроэнергию, его устройства присоединены к сети, прибор учета фиксирует потребленные объемы энергии. И вот на этом этапе 90% обратившихся к нам потребителей совершают большую ошибку, так как они начинают потреблять энергию, забыв о том, что обязательным условием легального потребления электроэнергии является заключение с энергоснабжающей организацией договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Потребитель должен знать, что до заключения в письменной форме договора энергоснабжения потреблять электроэнергию категорически нельзя, с некоторыми исключениями, приведенными выше в определении «бездоговорного потребления электроэнергии».
Помните, что для применения стандартного «учетного» порядка определения потребленного объема электроэнергии обязательно наличие действующего договора энергоснабжения.
________________________________________________________________________________________
Ловушка №1 для неподготовленного потребителя – внезапная проверка
Вернемся на один шаг назад. Потребитель подписывает с сетевой организацией акты о технологическом присоединении к ее сетям. И вот здесь сетевая организация расставляет ловушку № 1 – она знает, что потребитель присоединился к ее сетям, причем оформив это присоединение в установленном законом порядке. И еще она знает, что потребитель пока не успел заключить договор энергоснабжения, а может быть, он вообще не знает о необходимости его заключения? А также она знает, что с вероятностью 99% этот ни о чем плохом не подозревающий потребитель уже вовсю пользуется электроэнергией, ведь его логика проста и с житейской точки зрения непротиворечива – у него есть допущенный прибор учета, который исправно фиксирует потребленный объем электроэнергии, который потребитель собирается добросовестно оплатить.
Вот здесь сетевая организация и наносит удар – неожиданно и «без объявления войны» проводит на объекте потребителя проверку объектов электросетевого хозяйства с целью выявления бездоговорного потребления электроэнергии со стороны потребителя. Важно отметить, что в отличие от проверки при выявлении безучетного потребления электроэнергии, утвержденных законом правил проведения проверки с целью выявления бездоговорного потребления энергии нет, так как договорные отношения между потребителем и сетевой организацией отсутствуют.
Это открывает широкий простор для неожиданных действий со стороны сетевой организации. Она не обязана уведомлять потребителя о предстоящей проверке, ведь формально она проверяет свои объекты электросетевого хозяйства. Соответственно, для потребителя такая проверка всегда неожиданна.
На практике это происходит следующим образом. В помещение потребителя (магазин, склад, офис, торговый или производственный объект) заходят сотрудники организации со словами: «Здравствуйте, мы электрики, посмотрим тут у вас проводку и счетчик. Да вы не волнуйтесь, это простая формальность, всего пять-десять минут. Можете даже с нами не ходить, просто покажите, где у вас счетчик висит, а дальше мы сами». Как правило, руководителя на месте нет и проверяющих спокойно пропускает рядовой сотрудник, продавец или кассир, продолжая заниматься своими текущими делами. Через некоторое время проверяющие возвращаются к пропустившему их сотруднику и сообщают: «Ну мы все посмотрели, подпишите здесь, это простая формальность». Капкан захлопнулся.
А что же произошло в действительности и какие последствия повлечет такая, на первый взгляд, невинная история? Зная, что потребитель, скорее всего, еще не успел заключить договор энергоснабжения, сетевая организация проводит проверку с единственной и простой целью – установить факт потребления электроэнергии и зафиксировать его в акте проверки. Фиксация производится различными способами, от визуального определения до фиксации на видеокамеру и применения специального оборудования (токоизмерительных клещей). Выявленный факт потребления электроэнергии заносится в акт проверки, куда также вносятся сведения о том, что договор энергоснабжения потребителем не предоставлен. Но настоящие проблемы для потребителя только начинаются.
________________________________________________________________________________________
Попадание в эту хитро расставленную ловушку обеспечивает потребителю 99% будущих проблем, решить которые часто бывает не под силу даже очень опытным специалистам.
В 2020 году с подобными проблемами к нам обратились несколько десятков предпринимателей из Москвы и Московской области
Полезно знать, что выявление как бездоговорного, так и безучетного потребления электроэнергии давно стало отдельным направлением бизнеса для сетевых организаций, причем с минимальными затратами и максимальной рентабельностью Они прямо заинтересованы выявлять такие факты и взыскивать с потребителей суммы, многократно превышающие реальные затраты на потребленную электроэнергию
________________________________________________________________________________________
Как избежать попадания в эту ловушку?
Это можно сделать, соблюдая следующие меры предосторожности:
1. Незамедлительно после получения документов о технологическом присоединении к сетям подать в энергоснабжающую организацию заявление о заключении договора энергоснабжения. При этом рекомендуем заранее узнать, какие документы нужно приложить к заявлению и подготовить полный комплект. Медлить с этим нельзя! У потребителя должен остаться на руках экземпляр заявления с отметкой энергоснабжающей организации о получении.
2. Максимальный уровень внимания и бдительности! Если до заключения договора энергоснабжения к вам на объект хотят зайти лица, представляющиеся сотрудниками сетевой организации, под любым благовидным предлогом не идите им навстречу («вы заранее не предупреждали, руководителя сейчас нет на месте, все заняты, пустить не можем и т.п.»). Помните, что лучше один раз не пустить к себе на объект, чем потом удивленно разглядывать цифры с шестью нулями в выставленном счете.
3. Немедленно после предотвращенного визита непрошенных гостей удостоверьтесь, что электроэнергия на вашем объекте до заключения договора энергоснабжения не потреблялась и не потребляется. Полезно сверить текущие показания прибора учета с занесенными в акт допуска прибора в эксплуатацию.
4. Настоятельно рекомендуем в этой ситуации получить консультацию опытных специалистов, которые помогут избежать неприятностей.
5. Если все же проверяющим удалось добраться до вашего электрооборудования, не отходите от ни на шаг, фиксируйте все происходящее на видео, указывайте в акте проверки о своем несогласии и об отсутствии факта бездоговорного потребления. Обязательно сделайте копию акта проверки, так как следующая возможность ознакомиться с ним может представиться только в суде. Обязательно пригласите опытного юриста для участия в проверке с целью защиты ваших прав и интересов.
Ловушка №2 для потребителя – «приходите на составление акта»
Через непродолжительное время после проведения проверки потребитель получит от сетевой организации направленное по почте уведомление о вызове для составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии. Получение такого уведомления должно быть равносильно сигналу тревоги – начались настоящие проблемы.
После получения уведомления неопытный потребитель думает о том, что он придет и все объяснит сетевикам, что произошла какая-то ошибка, ну в крайнем случае заплачу по показаниям прибора учета плюс, наверное, какой-то небольшой штраф. Но реальность полностью разрушает эти планы.
В назначенный день и час потребитель приходит в офис сетевой организации, где «съевший собаку» на таких проверках юрист выдает ему заранее напечатанный акт о неучтенном потреблении электроэнергии при выявлении бездоговорного потребления и просит подписать его. Как правило, неподготовленный потребитель даже не просит юриста сетевой организации показать ему акт проверки, чтобы ознакомиться с зафиксированными в нем обстоятельствами. Совсем благодушно настроенный потребитель не догадывается, что он имеет право внести в акт о неучтенном потреблении электроэнергии замечания и пояснения, например, указать, что он не согласен с изложенными в акте сведениями и вмененным ему фактом бездоговорного потребления электроэнергии. После подписания акта юрист сетевой организации сообщает потребителю, что через несколько дней он получит почтовым отправлением расчет объема неучтенного потребления электроэнергии и счет. Капкан захлопнулся снова.
Как правильно вести себя при составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии?
1. Обязательно присутствуйте при составлении акта. Если вы проигнорирует уведомление, акт будет составлен в его отсутствие, это законно, если потребитель был уведомлен.
2. Приходите на составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии с опытным юристом, заблаговременно оформите для него соответствующую доверенность.
3. Получив для ознакомления акт о неучтенном потреблении электроэнергии, внимательно и тщательно изучите его, задайте юристу сетевой организации все имеющиеся вопросы.
4. Попросите юриста сетевой организации предоставить возможность ознакомиться с актом проверки, при возможности сделайте копию. Так как акт проверки является односторонним и составляется только сетевой организацией, то она не обязана предоставлять его вам для ознакомления. Аргументируйте свою просьбу тем, что акт проверки и акт о неучтенном потреблении электроэнергии взаимосвязаны и вы хотите убедиться, что между ними нет противоречий. Как правило, юристы сетевых организаций не отказывают в просьбе ознакомиться с актом проверки.
5. Никогда и ни при каких обстоятельствах не указывайте в акте о неучтенном потреблении, что вы с ним согласны. Внесение такой записи в акт сведет ваши шансы в дальнейшей борьбе почти к нулю. Судьи всегда обращают внимание на то, что при составлении акта потребитель был с ним согласен, а в судебном процессе занял противоположную позицию.
6. Всегда вносите в акт о неучтенном потреблении электроэнергии запись о том, что вы с ним не согласны, не признаете вменение вам бездоговорного потребления электроэнергии.
7. Всегда просите до подписания акта произвести расчет объема неучтенного потребления электроэнергии. Если юрист сетевой организации говорит вам, что расчет пока не готов и будет направлен вам почтовым отправлением, что вполне законно, то произведите расчет самостоятельно, а лучше с помощью вашего юриста, но обязательно до подписания акта. Все предусмотренные законом переменные формулы расчета объема бездоговорного потребления электроэнергии указаны в самом акте. Вы должны заранее иметь представление о масштабе проблемы и выстраивать свое поведение в зависимости от этого.
________________________________________________________________________________________
Вы можете ознакомиться с методологией расчета объема бездоговорного потребления электроэнергии в нашей статье, пройдя по ссылке
________________________________________________________________________________________
Дальнейшие последствия бездоговорного потребления электроэнергии и рекомендации потребителям на досудебной стадии спора
Примерно через месяц после составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии потребитель получит от сетевой организации почтовое отправление, в котором будет расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии, являющийся приложениям к акту, счет на оплату стоимости бездоговорного объема электроэнергии и требование о его оплате.
Только на этой стадии у большинства неподготовленных потребителей открываются глаза на масштаб проблемы, они начинают усиленно изучать нормативную базу, искать публикации о проблеме в интернете, впервые читают эту статью и понимают, как много возможностей они упустили и как мало сделали для своей защиты.
По истечении 10 дней после получения потребителем счета и в случае его неоплаты, у сетевой организации появляется право обратиться в суд с иском о взыскании с потребителя стоимости объема бездоговорного потребления электроэнергии в форме неосновательного обогащения. Но, как правило, от получения счета до получения копии искового заявления проходит несколько месяцев и мы рекомендуем рационально использовать это время, предпринять следующие действия (разумеется, при наличии в спорной ситуации доводов в вашу пользу):
1. Привлечь опытного юриста для защиты ваших прав и законных интересов
2. Подготовить и направить сетевой организации в письменной форме возражения на акт о неучтенном потреблении электроэнергии, в которых аргументированно, желательно со ссылками на судебную практику, изложить свое несогласие с вменением вам бездоговорного потребления электроэнергии
3. Подготовить и направить в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы аргументированное заявление о возбуждении антимонопольного дела против сетевой организации. Этот шаг может быть эффективным на досудебной стадии спора.
Если все же сетевая организация обратилась в суд с иском о взыскании стоимости объема бездоговорного потребления электроэнергии, Вам придется защищать свои права и законные интересы в суде. Тактике защиты в судебном споре о бездоговорном потреблении электроэнергии будет посвящена отдельная статья.
________________________________________________________________________________________
Если вы на практике столкнулись с претензиями энергетиков, вытекающими из безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, Юридическая фирма «ЛИГА ПРАВ» готова предложить юридическую помощь для защиты ваших прав и законных интересов. Более подробную информацию о наших услугах и их стоимости вы сможете узнать, пройдя по ссылке на страницу «Споры в сфере электроэнергетики» нашего сайта.